申论提出对策练习题(五)

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1、一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。3•请在题本、答题卡指定位置填写自C的姓名，填涂准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。耒按耍求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题木、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。6.严禁折叠答题卡！二、给定资料1.刚刚过去的

2、2010年，我国保障性安居工程建设速度加快，规模创下历史之最。全国各类保障性住房和棚户区改造住房开工590万套，基本建成370万套；农村危房改造开工136万户，基本竣工108万户，均超额完成年初国务院部署的任务。许多中低收入家庭解决了住房困难，改善了住房条件，圆了期盼已久的安居梦。衣食住行是人的基本需求。住有所居，是广大人民群众的迫切愿望，是以人为本、科学发展的重耍内容。党中央、国务院高度重视解决住有所居问题。在加强宏观调控，遏制住房价格过快上涨的同时，加快推进保障性女居工程建设，加快棚户区和农村危房改造，

3、大力发展公共租赁住房。根据中国房地产行业协会牵头起草的全国房地产行业“十二五”发展规划，未来两年的保障性住厉建设仍将是政府力推的重点工作，并且力争在2011年和2012年两年内全国保障性住房建成量达到1300万套。此前通过的住房和城乡建设部起草的《基本住房保障法（征求意见稿）》也恰好为此类规划的出台铺陈了法制背景。2010年11月17口，审计署发布了19个省市2007年至2009年政府投资保障性住房审计调查结果。在重点调查了32个地级以上城后，审计署发现，这儿年廉租住房保障工作快速开展，但包括北京、上海、重

4、庆等在内的22个城市少提取廉租房保障金超过146亿元。根据有关规定，各地从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例不得低于10%,而这些城市均未达标。审计结果还发现，一些地方存在套取、挪用保障资金等问题。有6个城市和4个县将廉租住房保障资金用于回购经济适用房和工作经费等支iii,共计15231.3万元；有6个城市的34个项目利川虚假川报材料等,套取新建廉和•住房屮央预算内投资补助资金6129万元。由此可见，木就捉襟见肘的保障房资金，在下拨过程中还要经过层层雁过拔毛般的挪川、截留和侵占，真正流入保障房建设的

5、无疑更少。廉租住房保障政策在一些地方执行中也出现了偏差。'市计调查发现，有18个城市向2132户不符合条件的家庭发放廉租住房租赁补贴413.12万元，分配廉租住房533套。抽査22个城市的廉租住房保障家庭屮，有1・32万户未将租赁补贴按规定用于改善住房条件，而是用于家庭其他消费，使租赁补贴变成了牛活补贴。另外，由于廉租住房配套设施不完善、地址偏远、交通不便等，南京等13个城市的一些地方存在廉租住房配租困难、房源闲置的问题，有的地方其至出现已入住家庭退房的情况。而南京、昆明等13个城市投入12.6亿元新建、收

6、购或装修的廉租住房项目，也存在执行招投标或政府采购有关规定不严格，工作程序不规范的问题。一些地方廉租住房入住后出现了租金、物业费收取难和不符合条件住户退出难等问题。截至2009年底，天津、沈阳、重庆等12个城市累计欠收廉租住房租金和物业费238.05万元；沈阳、厦门、常徳、成都、乐山、昆明6个城市中的20个区县存在不符合保障条件的廉租住房家庭退出难的问题。2.近年来，对于建设保障性住房，一些地方可谓言Z凿凿、“吆喝”起劲，结果却常是“只闻楼梯声，不见人下來”，保障龙在整个住房供应中所占的份额还相当小。199

7、4年，为了解决当时中央财政的严重赤字以及部分释放地方政府经济增长的积极性，我国施行了分税制改革。从此之后，中央与地方形成了“分灶吃饭”的局而。尽管分税制客观上为后來更人幅度的改革开放和经济增长创造了空间，但此后中央的预算内收入占全部预算内收入的比重却逐年增加，地方则逐年减少。1994年，央地预算内收入比重基本是一半对一半，15年以后，央地分成则达到了7比3。而过去15年问，地方政府承担了相当部分的经济发展建设的基础投资、社会保障等方而的开支，并H这些开支随着社会文明程度的提高以及区域问政绩竟争的加剧在逐年增

8、加。逐渐减少的预算内收入比重与逐年增加的各种公共事务开支就是常说的地方政府事权、财权不对称。其结果就是，一方而，地方政府不可避免地走上了“土地财政”的路子；另一方而,地方政府的财政收入更加倾向于依仗预算外收入，除了卖地之外还有行政规费、罚没收入共至开办“三产”、自造垄断等。在此背景下，对丁•地方政府来说，建设保障性住房既不可能增加收入（甚至会降低房地产市场的热度，从而使得土地竞扌“价降低），乂不可能减少支出（反而