电力工业存在问题及解决对策

《电力工业存在问题及解决对策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、电力工业存在问题及解决对策电力工业存在问题及解决对策我国在第九个五年计划中，电力工业在（在制改革和发展中都取得了巨大成绩，全国从中央到地方都实现了政企分开，成立了电力公司和电力行业协会，净增装机容量亿千瓦，净增发电量3616亿千瓦时，总容量达到亿千瓦，总发电量达到13685亿千瓦时，扭转了20多年的缺电局面，使中国电力工业跃居世界第二位。最近各省、市、自治区电力公司总结了“九五”电力工业进展情况，对我国当前电力工业存在的问题进行了分析，归纳起来有十个问题。我国电力工业自1998年起在中央层面实现政企分开，从2000年开始省及省以下实现了政企分开。电

2、力行政职能有国家经贸委和省及省以下经委（计经委）负责，中央及大多数省成立了电力企协，国家电力公司和省、市、自治区成立了电力公司（电力集团公司），另外还有为数众多的发电公司。由于国家经贸委和省、地、市县经委（计经委）管电机构的人数很少，又没有成立相应的电力管制委员会，许多管电职能是委托电力公司和行业协会代为办理，因此政府管电职能有所削弱。在政企分开过程中，电力工业内部非商业化社会目标（如医院、住房、食堂、公园等），和电力工业外部非商业化社会目标（如低价支持贫困地区、农业用电、支农产品用电、救灾用电等），应当随着政企分开改由政府负担，只有在这种条件下，

3、才能使电力企业实现公司化改组，商业运营，法制化管理的条件。电力工业要真正走向政企分开还有许多事情要做。我国改革开放长期维持较低的电价，一是靠降低国电公司系统的利润率，二是靠提高负债率来维持的。特别是“九五”期间大规模的城乡电网改造，产生了良好的社会效益（被称为德政工程，民心工程），并为中国电力工业长远发展打下良好基础，但也大大加重了国电公司系统的财务负担。由于城乡电网改造投资80%是银行贷款，工程完工后形成大量固定资产，折旧、利息计入成本后，财务费用大大增加，还贷任务很重，但还本付息电价迟迟未能出台,正面临巨额亏损。据国家电力公司估计，到2000年

4、，资产负债率已达到％,净资产利润率仅％，总资产利润率％。从这些指标来看，"九五”末国电公司系统财务指标已达到临界点，“十五”计划所需的资本金已经难已筹措，如果继续维持20%资本金的标准，“十五”末期资产负绩率还会上升，将严重影响电力工业的发展。“十五”计划纲要提出，“进一步调整电源结构，充分利用现有发电能力，积极发展水电，坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电，鼓励热电联产和综合利用发电。'实践业已证明，只有适时发展大型电站，始终保持电力供求平衡，才能遏制小火电的发展，但近年来大型水火电站前期工作滞后，开工规模不是，已经严重制约大型水火电站的及时

5、投产，自1997年电力供求缓和之后，大中型电站在建规模和投产容量之比逐年下降，1997年至2000年分别为、、、和，“九五”结转到“十五”的在建规模偏小，目前供电紧张的广东、浙江、河北南网缺电数量将增加，京津唐、上海、江苏、山东、广西、宁夏等省区将在XX-XX年开始缺电。电源结构中的另一个突出问题是调峰能力不足，特别是南方水电比重大的省区，西南各省和广西，径流式水电站比重大，调节性能差，丰枯水出力悬殊，火电调峰能力不足，枯水期缺电，丰水期弃水的问题比较突出。解决调峰能力不足，究竟是抑止高峰负荷增长?还是提高现有发电设备调峰能力？电源结构中的第三个问

6、题是小火电、小水电无序发展。国家早就提出要关停小火电（包括小煤电和小油电），除国电公司系统严格执行外，地方小火电关停不落实,有的省新建小火电的势头没有遇制，有的借修建热电厂为名，发展凝汽式小煤电，企业自备小火电厂也出现无序发展。另外，并网小水电发展迅速，小水电大部分是经流式,汛期与网内大电厂抢发电，枯水期出力不足，要求大电网供电，加剧了电网丰枯期电力供应的矛盾，在水电比重大的省区水电多，火电少，本来已经有许多电能无法消纳，继续发展径流式小水电，使得丰水愈丰，枯水愈枯，实质是一种重复建设。近年来在电力结构调整中，注意了加强电网建设，各地区、各省、区、

7、市网架建设有所改善，但由于电网企业利润率低，资本金筹措十分困难，电网建设还本付息政策未出台，尚不具备还本付息能力，电网发展滞后于电源发展的问题还没有从本本上解决。输电线路走廊和变电站址未纳入城市规划，线路走廊和变电站址选择越来越困难，政策处理时间长，要求高，难度大，有的项目一拖好几年,延误了建设工期，影响了用户供电。电力工业作为公用事业，线路走廊和变电站用地应当明确由政府征用土地，任何单位和个人不得非法占用和阻挠。1996年施行的《电力法》规定，“制定电价，应当合理补偿成本，合理确定收益，依法计入税金，坚持公平负担,促进电力建设。”''十五”计划纲

8、要明确要“健全合理的电价形成机制。”我国自改革开放以来，为解决长期严重缺电,在电价上实行新电新价，老电老价，对新建电厂给予