浅析中国电力工业发展存在的问题及对策

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1、浅析中国电力工业发展存在的问题及对策　　改革开放之后，中国电力工业体制不断改革，在实行多家办电、积极合理利用外资和多渠道资金，运用多种电价和鼓励竞争等有效政策的激励下，电力工业发展迅速，在发展规模、建设速度和技术水平上不断刷新纪录、跨上新的台阶。　　一、中国电力发展现状　　电力工业作为国民经济的基础产业，也是关系国计民生的公用事业，电力发展必须与经济社会发展相协调，适当超前发展，才能保证国民经济的平稳较快发展。　　2000年至2009年，我国发电装机年均增长11.8％，新投产各类电源超过6亿千瓦。同期，全国35千伏及以上输电线路长度增长88％，变电容

2、量增长2.2倍。我国电力工业发展最快的时期，是2002年新一轮电力体制改革之后，自2005年起，我国装机每年跨越１亿千瓦的平台，陆续实现了5亿、6亿到7亿千瓦的历史性跨越。　　二、电力行业现状及发展的趋势　　电力经济发展趋势综述电力行业关系国计民生，社会对电力产业也是加倍关注。从以下几个方面我们可对近年电力产业经济发展状况做出宏观的基本了解和判断。　　1.电价：电价上涨。面对煤价上调和排污费增加所导致的成本增加，国家改委已意识到电力行业没有利润是不利于其稳定和发展的。5　　2.电荒：电荒在短期内仍将继续存在。但随着国家对协调发展的重视和对“惟GDP论

3、”的抛弃，在宏观上电力需求的增速将有所下降。　　3.煤电联营：在多次呼吁政府部门协调而不可得的时候，各种形式的煤电联营将有利于减少中间环节，稳定煤价，打造完整的电煤供应链。　　4.产权多元化：党的十六届三中全会后，电力企业吸引战略投资者，吸引外资、民营等各类资本，发展混合所有制经济，实现产权多元化已是箭在弦上，电力投资体制改革也是大势所趋。　　三、电力事业发展中存在的问题及对策　　（一）中国电力发展存在的5大问题　　1.电力结构不尽合理，2009年年底，火电装机占全国装机总量的70.5%，且大部分是用煤作燃料，水电装机占装机总量的22.5%，与巨大的

4、水电资源相比，明显偏低。核电装机所占比例只有1%，也明显偏低。　　2.电力的规划工作严重滞后，目前电力行业的规划指导性与权威性不强，电力的全国规划与地方规划之间、电源规划与电网规划之间、电源结构规划之间、传统能源规划与新能源规划之间、输煤规划与输电规划之间，缺乏统一性、协调性与科学性。　　3.电价的形成机制不合理，煤电价格联动机制执行不到位，办法不完善，既影响电力企业的可持续发展，也影响企业的长远规划。　　4.电力行业法律法规建设速度缓慢，改革开放以来，尤其是2002年电力体制改革以来，电力行业的管理体制、机制，电力的科学技术，电力的管理机构等均发生

5、了巨大变化，但目前仍然执行的是1996年实施的《电力法》，之后颁布的《可再生能源法》也缺少实施细则。5　　（二）对我过电力工业发展存在问题的建议　　1.科学制定中长期电力发展规划　　在电力规划体制上，应进一步明确中央与地方政府、政府与企业关于电力规划的职能界定；在制定和落实区域、省级电力规划过程中，要充分考虑跨区域电力资源的优化配置，处理好地方政府在财税体制和资源开发方面存在的问题。抓紧完善电力项目的前期管理工作，提高规划的科学与权威性，坚决制止规划实施过程中条块分割、各自为政的现象。　　2.优化调整电力结构，提高电力发展质量　　继续推进电源结构调整

6、，推广洁净煤发电技术，建设大容量、高参数燃煤机组，优化发展火电，着力改变火电比重过高的电源结构；积极发展清洁能源和可再生能源；加快煤炭的清洁利用，继续推进小火电关停或改造工作。　　3.逐步理顺电价机制　　继续坚持煤电联动原则，逐步理顺煤、电价格关系。建议再次启动煤电价格联动政策时，考虑发电企业已经无力自行消化煤价连年上涨的30%，按煤价涨幅全额联动。同时进一步推动热价调整，减少长期以来的供热亏损。　　逐步放开上网电价，由发电企业根据成本及市场供求情况确定上网电价，充分发挥市场优化配置资源的作用。同时要实行上网电价与销售电价的联动机制，将发电市场与终端

7、用户紧密连接起来，让电力用户体会和感受到发电市场甚至是煤炭市场的波动变化，让价格充分反映市场供求的变化及资源的稀缺程度。5　　尽快建立独立和合理的输配电价机制，在电网主辅分离、主多分离的基础上，按照合理投资、合理回报的原则确定合理的输配电价，使电网的运营和发展在机制上得到保障。　　4.促进电力工业与其他工业协调发展　　促进电力工业与发电能源和铁路运输之间协调发展。按照有利于实现安全、稳定、环保、高效、经济的能源工业发展目标，有利于推动和实现煤炭、电力、运输等系统之间的优势互补和综合协调发展的基本原则，统筹构建煤电油运综合体系。　　5.加快完善电力法律

8、法规体系　　应加强电力法律法规体系的建设，推动《能源法》尽快出台。争取在2010年底前完成《电力法》修订工作