腐败与发展--专业论文

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1、腐败与发展胡鞍钢［摘要］腐败癌症将摧毁发展的一切努力（世界银行行长沃尔森，1996年），反腐败又是一个全世界性的难题。最近中央提岀治国先治党。从严治党的核心是在经济转型、社会转型中有效地防治腐败。本文围绕涉及屮国重大的政治经济与社会问题之一一••腐败进行详细讨论。这包括：介绍腐败的各种定义和含义；对腐败类型的不同归纳和分类；分析腐败所产生的经济后果、社会后果、政治后果，说明了为什么腐败会损害经济增长；探讨了形成腐败的各种原因；着重介绍了国际上防治腐败的主要经验和作法；评价H前中国反腐败采取的主耍措施；就如何进一步防治腐败的制度建设提出了具体建议。90年代以来，腐败成为全世界最为关注的焦点问题

2、，无论是在发达国家还是在发展中国家，无论是在大国还是在小国，无论是在市场经济国家还是在市场经济转型国家或是仍保持独裁专制国家。腐败匕经成为各国政府最大的敌人。腐败无所不有、无所不在。腐败并非什么新的现象，早在两千多年前中外学者就一直在讨论腐败这一永恒的题13,直到最近对腐败的关注程度无论是在国外还是在国内都是异常空前。正如人们普遍所认为世界性的反腐败浪潮仅仅是一个开始，已釆取的措施也是初步的，全面而严格地制定和实施有关反腐败的政策措施还任重而道远。（Elliott,1997）腐败问题无论在哪个国家都是十分复杂和极其敏感的政治问题和社会现象。它挥霍了政府财政收入，破坏政府的合法性，阻碍私人投资

3、和外国直接投资，最终影响经济增长。腐败根深蒂固、难以治愈，具有污染性（GeraldE.Caiden,引自王沪宁编，1990年）。在经济转型国家，腐败的危害最大，被视为最大的社会污染，也被视为最大的社会挑战。“腐败”一词在英语中的基木含义在字面上是“分裂成许多碎片S这就是一个腐败国家的命运。我们一直认为，腐败最有可能葬送迄今为止中国改革开放所取得的一切成果，中断中国经济起飞，延误中国现代化进程（胡鞍钢、康晓光，1994年）。江泽民总书记在党的十五大报告中尖锐指111:“堡樂最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的支持和信任。在整个改革开放过程中都要反对

4、腐败，警钟长鸣。"木书围绕着1=1前普遍关心的中国重大的政治经济与社会问题Z一——腐败进行详细的讨论，以便帮助读者深入思考最严重的腐败现象是什么？有哪些类型和特点？腐败将产生什么样的经济后果和政治后果？产生腐败的直接原因和间接原因是什么？最容易导致腐败产生的经济领域和经济体制是什么？迄今为止中国在反腐败方面采取了哪些主要措施？如何进一步制定防治腐败的国家战略、重大政策和综合措施。本书精心收集了世界上研究腐败问题专家的文章，他们来口世界银行、国际货币基金组织以及一些著名的人学和研究机构，从不同的角度探讨反腐败这一III:界性的难题。我认为，有必要将国内外关于防止腐败的主要研究成果、经验与教训、

5、战略与措施这些最宝贵的知识传播于全社会，与广大读者分享，以引起人们更为广泛地关注、研究和认真思考。木书所编的人部分文献都曾以中国科学院、清华大学国情研究中心编辑的《中国国情分析研究报告》内部发表，供屮央及省部级领导同志参阅，以提供防治腐败的知识和信息、建议与措施，曾获得好评。现将本书的一些重要观点总结和介绍如下：腐败的定义和类型1、腐败的定义和含义国际货币基金组织将腐败定义为：“腐败是滥用公共权力以谋取私人的利益"。一个更为广义的定义是“腐败乃是通过关系而有意识地不遵从以图从该行为中为个人或相关的个体谋取利益"。(Tanzi,1995,IMF)从这一定义出发，私人部门的活动中也可以存在腐败的

6、现象，特别是在一些大型私营企业里。有时候，公共权力滥用所产生的收益也不一定归于个人，而流向个体所属的政党、阶级、部落、集团、朋友和家庭。这里有两类腐败效应：一类是直接效应，官员滥用公共权利谋取了个人权利；另一类是间接效应，其相关利益者谋取了私利，而损害了公共利益，即至少部分地降低或损害了对所有公民有利的共同利益。国际透明组织对腐败含义的解釋是指“公共部门中官员的行为，不论是从事政治事务的官员，还是行政管理的公务员，他们通过错误地使用公众委托给他们的权力，使他们口己或亲近于他们的人不正当地和非法地富裕起来”(国际透明组织，1995)o这一定义更接近于行政管理的腐败，集中于个人行为活动，与广义的

7、政治腐败还有所不同。一个受贿的官员是一个腐化的人，但腐化的人未必一定接受了贿赂。腐败还包括任人唯亲，滥用财权等等。迈克尔.约翰逊（弓I口Elliott,1997）釆用广义的腐败定义，是指对公共角色或资源的滥用，或公私部门对政治影响力量的不合法的使用形式。这一定义更接近于政治腐败的含义。大多数社会科学学者遵循《牛津英语词典》的腐败定义，从木质上与公共职位的责任联系起来。戴维利认为，腐败一词意味着不正当地使用权威