浅谈基层司法所存在的问题

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1、浅谈基层司法所存在的问题Introductiontotheproblemsexistinginthegrassrootsjudicialoffices摘要通过对w市各司法所进行走访了解，结合现阶段的工作经历，发现司法所普遍存在本身职能难以发挥和专业人员短缺等问题，探讨分析存在问题的原因以及提出对策，力求发挥司法所本应当发挥的作用，推进国家和地区法治进程的建设。关键词基层司法所基层政府基层政法组织司法所，是县（区）司法局的派出单位，与派出所、基层法庭构成"两所一庭”的基层政法结构体系，承担着人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助和法律宣传等工作，充分

2、发挥好司法所的作用，有利于提髙人们的法治思维、维护基层的和谐稳定，促进地区法治化的进程。近年来，司法所从无到有，从有到完善，党中央和国务院也已经制定了"两所一庭”规划，体现出国家对基层政法队伍建设的重视，但是现实当中，基层司法所特别是设立在乡镇当中的司法所存在着诸多的问题，这也就导致了司法所未能够充分发挥人民翘首以盼的功能和作用。一、基层司法所存在的主要问题（一）司法所人员偏少，空编现象严重根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和省、市级关于建设现代化文明司法所的相应要求，司法所政法专项编制（以下简称单列司法员）没有被挤占、挪用、借用，无空

3、编，辖区人口在3万以下的司法所配备3名以上的工作人员，其中单列司法员至少2人，辖区人口在3万以上的司法所配备5名以上工作人员（单列司法员至少3名），并全员到岗。在W市地区的各司法所中，除了1所司法所，其他的基本上没能达到以上要求。以C司法所为例，C司法所在辖区的人口有1.8万人左右，2013年C司法所工作人员共有5人，其中政法编制为2人，3人为地方编制，所长由地方编制人员担任，在2015年的半年内，C司法所曾存在空编（既无政法编制人员）的情况，到了2016年，C司法所工作人员仅3人，政法编制仅1人，2人为非编制人员，C司法所的情况这整个W市地区来说

4、属于比较好的情况。就整个W市地区来说，2016年共招收6名政法编制人员，但是却有10名政法编制人员相继离开司法行政系统，造成了入不熬出的情况，就目前的情况来说，W市地区的部分司法所仍然存在空编的情况。（二）司法所承担着过多的基层政府工作司法所承担着指导管理人民调解，履行社区矫正日常管理，组织实施对刑满释放人员的安置帮教，协助开展法律援助，指导管理基层法律服务，组织开展普法和依法治理，参与社会治安综合治理，完成上级司法行政机关和乡镇（街道）党委、政府交办的其他任务等重要工作。①但是在乡镇，实际的情况是，乡镇党委、政府将综治、禁毒、信访等所有与政法有关

5、的具体工作任务全部交由司法所去办理，对于人民调解、社区矫正、帮教安置和法制宣传等本职业务工作，司法所只能硬扛着处理。不仅如此，司法所的工作人员，无论是政法编制、地方编制还是无编制的人员均要参与到乡镇党委、政府的驻村、征地等工作。拿W市地区的司法所来说，在17个基层司法所中，仅有1所能基本做到专人专职，单列司法员仅办理司法所本职业务，但是其他司法所无一另外，均要承担着过多过重的乡镇政府安排的工作。（三）司法行政经费普遍紧张。虽然在近几年的司法所规范化建设过程中，司法所能有独立的办公楼，能配备基本的办公用品，但是工作经费基本为零。在没有工作经费的保障下

6、，充分开展法制宣传、社区矫正、人民调解工作是一件很难想象的事情。以C司法所为例，开展的大多数宣传活动中，基本上依靠少许的志愿者与“免费借”的方式进行，凡涉及到经费支出的，在上级拨款®吴爱英《全面加强司法所建设，进一步提升司法所履职能力》，《中国司法》2016年第9期》有限的情况下，基本上通过“磨”的方式寻求基层相关部门的支持。虽然有时候开展相应的工作可以动员基层兄弟单位共同参与，但是遇到办公设备毁损，没有地方可以用“厚脸皮”的方式借用的话，基本就是束手无策了。所以，有时候为了工作能够按时开展下去，司法所就只能“为五斗米折腰”，卖力地承担着过多的乡镇

7、政府的工作，以换取乡镇政府经费的支持。因此，受工作经费制约，乡镇司法所的工作远远不能适应当前形势需要，严重影响着维护社会稳定职能的充分发挥，影响着工作的顺利开展和工作人员的积极性。（四）司法所的职能作用没有得到充分重视。乡镇党委、政府对于发挥司法所在维护基层民主法制建设、维护地区稳定和促进经济发展等方面的重要作用认识不充分，认为司法所就是乡镇党委、政府下属的专门处理政法工作的职能部门，加上乡镇的领导干部一贯存在着重短期政绩、轻长远发展，重执法、轻程序的思想倾向，更没有可能重视司法所原本的职能。二、原因分析（一）人员紧缺、司法所空编的现象在W市中普遍

8、存在,在每年的公务员录用考试中，编制、人社部门又不肯增加招收单列司法员的数量，而且司法所的牌子从之前某某调委会和某某司法所