河北省土地流转中的问题与对策

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1、河北省土地流转中的问题与对策［提要］近年来，在国家土地流转政策引导下，很多农民转变传统观念，积极参与土地流转，土地流转规模日益增加。如何推行实施灵活高效的土地流转机制，关乎国家土地流转政策的顺利实施和农民的切身利益，是农村经济和社会发展的重要环节。本文介绍河北省农村土地流转现状，探讨促进农村土地流转的对策。关键词：土地承包经营权；农村土地流转；补贴惩罚机制项冃来源：本文为2015年河北行政学院年度科研项冃（编号：2015XYKT036）研究成果中图分类号：F32文献标识码：A收录日期：2015年11月11日十一届三

2、中全会后，我国实行农户承包经营土地，集体拥冇土地所冇权，农户拥有承包经营权，“两权分离”取得了良好的效果。在此成功的基础上，党的十八届三中全会上，中共中央对深化农村土地制度改革作出了全面部署，明确提出了在坚持农村土地所有制前提下，促使承包权经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置的新格局。即在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。在国家土地流转政策引导下，很多农民转变传统观念，积极参与土地流转，土地流转规模日

3、益增加。如何推行实施灵活高效的土地流转机制,关乎国家土地流转政策的顺利实施和农民的切身利益，是农村经济和社会发展的重要环节。河北省为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发［2014J61号）精神，引导河北省农村土地（承包耕地）经营权有序流转，加快农业现代化进程，细致提出了全面的实施意见。但土地流转过程中仍存在一些问题，制约着农村土地流转的健康发展。一、河北省土地流转中存在的问题通过走访调研，河北省土地流转市场化过程中，主要存在以下几个问题：（-

4、）地方政府扶持力度不够，配套服务落后，管理服务不健全。有些地方政府部门及其相关干部存在对土地流转问题认知不足，对农村土地流转相关法制法规理解不深刻，宣传工作不足，难以有效引导农民正确认识土地流转问题，损害了土地承包方或流出方的利益，增加了农民对土地流转的风险感，阻碍了土地流转工作的顺利开展。虽然政策已明显界定“谁种地”的问题，但是“怎么种”和“种什么”的问题政策扶持力度不足。有的乡政府未设专门文员负责土地流转事宜，致使土地承包经营权证书、土地承包合同等资料管理混乱。有的乡政府虽然加强了流转服务组织机构建设，但是专业

5、人才配备上略显不足，土地流转信息流通闭塞，使得农民根本无法掌握土地流转的规模形势等，弱化了农民参与土地流转的积极性。随着河北省土地流转规模的不断扩大，会对政府的土地流转配套服务提出更多、更高的要求，包括金融服务、技术服务、营销服务等等，涉及到农业生产经营的各个环节。但是，目前从事农村土地流转工作的人员大多处于兼职状态，不能及时搜集、整理、发布土地流转相关信息，所提供的服务项目和质量也难以满足农户的需求，这就影响了农户对农产品市场的判断，增加了农户在土地流转中承担的风险。（二）保守地区农民对土地流转存在偏差，缺乏完善

6、的保障机制。由于大部分流转的土地都是农民1988年第二轮联产承包签订的承包协议，30年承包期不剩几年，村民承包到期后政策存在不确定性，对承包企业的投入与生产带来风险。除此之外，农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。甚至许多农民看到土地流转的势头后预期土地租金还会大幅上涨，因此情愿摇荒也不愿流转，或者流转合同只签两年，更有一些老同志多年的感情造成他们视土地为生命，宁可采用费时费力的落后耕种，也不愿接受包地方高效率机器化作业带来的高额回报，从而影响了土地的粮食产量。有些地区农民把耕地承包出去后，待到庄稼丰

7、收时，有的习惯性地收割，和承包方理论时，虽承认收了钱承认承包行为，但认为自己依然可以收割自己地里的庄稼。土地承包方根本没冇冇效办法去防备制止农民的收割行为，严重影响土地承包方的包地积极性，许多种植大户无奈之余，很难坚持再租地。如此，土地流转方和承包方的利益都得不到保障。（三）法律观念不强，补贴监督机制欠缺。现阶段，河北省大部分农村地区土地流转双方以口头形式达成协议者居多，即使有部分流转签订了书面合同，规定条款也比较简单、不够规范，合同双方的权利和义务不明确，也没有标明违约方所需承担的责任，为土地流转埋下了众多隐患。

8、一旦出现纠纷，很难达成一致意见，从而降低了他们的土地流转积极性。例如，邯郸磁县碰到过部分农户出于自身利益的考虑，无故毁约，给承包方带来经济损失的问题，有的地方甚至土地承包经营权证书填写地块面积与实际不符。土地被征用过的农户的土地承包经营权证书没有变更，造成农民实际耕种的土地面积与土地承包经营权证书等级不符。而由于土地确权工作未到位，无法客观判定双方责任，从而