李世默中国政治体制

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1、人家下午好，很开心來淸华和同学们交流。我不是老师，我是生意人，但赚钱以外，我的业余爱好是研究中国共产党。今天我跟人家分享我这些年研究中共的一点——不能说是学问——只是一些心得，希塑人家能够对我的心得提出意见和批判。我要讲的题目是《从全球政治学视野看中国共产党与改革》。政治学，英语叫politicalscience,^是政治科学，但政治学是一门软科学，就是用科学的方式來研究社会，研究政治，研究软的东西。那么科学的方式是什么呢？-般的科学方式是：第」步是要设立-个假定，京这个假定到实验室里去验证，冇的假定被验证出是对的

2、，冇的假定被验证出是错的。验证了对的假定可能成为理论。过-段时间乂有人有新的假定，新的假定被验证以厉就推翻以前的理论，成为新的理论。科学就是这样发展的。我今天讲的所有内容都只是假定。今天的假定是：全世界都需要改革。21世纪是一个在改革中竞争的时代。能成功改革的国家将是赢家，改革失败的国家将是输家。在这场改革竞争中，中国共产党领导的中国将在全球大国中脱颖而出。所以，21世纪是中国的世纪。全吐界儿乎所有国家都面临治理危机，从发达国家到发展中国家，都在说“我们需要改革，不改革不行了”。可是几乎在所有国家，改革都陷入了巨大

3、的困境，举步维艰，四面楚歌，为什么？我想借用五位世界一流的政治学学者的眼光来讲这个题目。塞缪尔•亨廷顿：政治衰败第•位叫塞缪尔•亨廷顿，人家都知道他写的《文明的冲突与世界秩序的連:建》，但在政治学里我觉得他最好的若作是《变化社会中的政治秩序》。亨廷顿发明了一个概念叫“政治哀败”(politicaldecay),这是近代政治学里很重要的一个概念。亨廷顿在《变化社会中的政治秩序》里研究了二战以后新独立的国家，这些国家的大环境在发工□大的变迁，可是他们的政治制度不能相应地改变，去适应新的环境。这种情况下，就发生了政治衰败

4、。他还说在体制很稳定、很成功的情况卜•也会发牛政治衰败。意思就是说，现有政治体制发牛•了所谓的固化，固化到•定程度，环境发生了变化，社会发生了变化，世界变了，可是政治体制没有办法左推动质的变化来适应外部环境和社会内在的变化，那么这个政治体制就发生了政治衰败。曼库尔•奥尔森：分配联盟第二位叫曼库尔•奥尔森，他的代农作是《国家兴衰探源》。他创造的概念叫“分配联盟”(distributivecoalition,又译为“分利联盟”)o奥尔森在《国家兴哀探源》里研究民主体制，他说民主体制里边必然出现利益集团，这吃利益集团通过

5、多年不断积累权力，形成分配联盟。意思就是利益集团权力强大到一定程度，他们町以寻租，他们町以俘获哄至操控政治体制，使政治体制为分配联盟的利益服务，而不是为整体利益服务，咲至以损書整体利益为代价來维护分配联盟的利益。奥尔森说在尺卞体制里，分配联盟俘获政治体制这个问题是•个无解的困境。只有两种东西可以打破这个困境，一个是革命，一个是外部的冲击。如战争。这是非常悲观的一个角度，无解。弗朗西斯•福山：美国正在发生政治衰败第•:位叫弗朗刑斯•福山，最近两木书叫《政治秩序的起源》与《政治秩序和政治衰朽》°福山把前两个人所创造的概

6、念——“政治衰败”和“分配联盟”——组合起來讨论政治衰败。第一，他说政治衰败在任何政治体制内部都可能发生，无论是威权体制还是民主体制。福山说，现代治理需耍三大耍素：一是强政府，二是法治，三是民主问责。福山说美国现在在发生政治衰败，氐因之一是当代美国是强法治、强民主、弱政府。而这个局面使得美国无法推进急需的改革。福山还提到两种问责制，一种叫自下而上的问责制，一种叫自上而下的问责制，两种制度各冇优劣。口f而上的问贵制即通常说的民主制度，你不好老百姓把你选卜公。它的优势在r有•个口动回应机制，你做的不好老百姓可以选另外一

7、位。它的劣势在于分配联盟，福山又创造了一个新词叫“否决制‘‘一“Vctocracy”，就是分配联盟把持政治体制，为了维护ITC的利益，损害集体的利益。”Vctocracy”其实就是中国人说的，成事不足败事冇余。自上而下的问责制，也许中国是自上而下的问责制，私人企业也是自上而下的问责制，它有强大的执行力，这來自于政治独立性，就是福山说的"politicalautonomy-。它的困境和弊端，第…是信息的困境，底下的人不把正确的信息给老板,老板摸不清楚下面到底怎么回事，导致决策错误。第二是福山说的所谓的“坏皇帝”的风险

8、，老板出问题了怎么办？福山说改革在美国正在失败，美国没有办法改革。为什么？他举了一些原因。第一，民主和透明成了美国改革的绊脚石。美国太多的公众参与，人多的透明，也就是说太多的尺主，使这个国家的改革寸步难行。第二，公民社会在某种程度卜•也不利「美国的改革。公民社会孵化了利益集团的形成，利益集团积累权力形成分配联盟，分配联盟导致否决制。在这样的公民社会里，只要有