提升基层公共文化水平的路径

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1、提升基层公共文化水平的路径一、基层公共文化服务体系中存在的问题我国各级党委和政府比较重视公共文化服务体系建设，在设施建设、文化经费保障、文化队伍建设、文化资源提供、文化建设管理等方面不断探索,积极实践，努力破解瓶颈制约，基层文化建设取得明显成效，覆盖省、市、县、乡、村的五级公共文化服务网络逐步形成。但不可否认的是，在基层公共文化服务体系建设中，还存在着一些不容忽视与回避的问题，应引起高度重视。(-)基层公共文化服务投入不足提供基本公共文化服务是服务型政府的重要职责，所谓“责任在政府，关键在投入”。但现实情况中，政府对于公共文化服务投入不足成为制约其发展的瓶颈。国家规定

2、，中央和省级财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅。一些省市也制定了“在财政支出屮，用于文化事业的经费应占当年财政支出的1%,其中业务经费耍逐年递增20%”的具体细则，但实际运作过程中，很少有地方能达到这一标准。文化事业费占国家财政支出的比重，多年來一直在0.3%〜0.4%之间徘徊，2010年全国文化事业费总计323.04亿元，占国家财政总支出的0.36%,约相当于教育事业费的1/30,卫生事业费的1/13,科技事业费的1/9,是改革开放以来的新低Clio在基层，由于财权与事权的不匹配，资金短缺的问题更加严重，公共文化经费开支难以保障，已经成为制约

3、社区、农村文化建设的重要因索，主要表现在基层公共文化服务设施建设和维护费用缺乏、许多公共文化活动因为缺乏基木经费而无法开展，甚至出现公共文化服务从业人才因为待遇偏低而流失的情况。（二）基层公共文化服务机制有待完善目前，我国公共文化服务手段创新不够，服务方式显得陈I口落后，尚未建立起以群众文化需求为导向的供给模式。群众的文化需求日渐多样化、多层次化，但基层文化场所和机构对于这种需求没有给予很好的满足，忽视对文化表现形式和传播手段的创新，导致公共文化服务的总休能力在旧有基础水平上提升有限。文化供需之间存在的巨大结构性缺陷，成为制约基层公共文化服务体系冇效发挥作用的重要因素

4、。另外，公共文化服务的社会化、市场化程度有待提高。近年来，各地在公共文化活动实行社会化运作方面进行了诸多探索，但山于政策力度不够、实施细则不完善、税收减免的程序和手续过分复杂，导致社会力量参与公共文化服务休系建设的积极性不高，社会化、市场化程度不够全面深入，对于政府的过度依赖影响了公共文化服务效能的充分发挥。（三）基层公共文化服务体系缺乏完善的监督评估机制政府作为公共文化服务的责任主体，对于公共文化建设负有不可推卸的责任，但一些地方政府和部门没有把文化建设放在应有的位置，“说起來重要，做起来次要，忙起来不要”，存在着对公共文化服务体系建设轻视、忽视的现象。政府对于公共

5、文化的监管，越到基层就越薄弱，往往是对于文化设施及场馆等硕性指标比较重视，而对于所开展文化活动的内容及效果等软性指标缺乏监管，大多流于形式。在具体实践中，体现中国特色、科学规范的公共文化服务评佔理论及方法还在探索过程中，难以为制度化、科学化公共文化服务评估提供坚实的理论支撑。在评估主体上，科学的评估强调内外、上下互动，可目前评估工作主要由政府主导，这种“上评下”、“内评内”的模式缺乏开放性，导致绩效评估常常被扭曲，不能真实地反映公众的文化需求，也无法为建立完善的问责机制提供基础。在评估体系上，尚未形成比较权威的绩效评估指标体系，不能有效地通过评估对公共文化服务体系建设

6、行为、绩效、责任予以客观描述、分析、评价，进而为问题诊断、原因识别、实施纠偏创造条件，从而提高公共文化服务体系建设绩效。二、提升基层公共文化服务水平的路径（一）充分发挥政府主导作用，保障基层公共文化经费党委和政府的重视与主导，是稳步推进公共文化服务体系建设的第一保障力和推动力。十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》把公共文化建设的党委领导责任和政府主导责任提升到“政治责任”的高度，明确要求各级党委、政府把文化建设纳入经济社会发展总体规划,纳入“四位一体”总体布局；明确要求把文化建设的成效作为评价地区发展水平、

7、发展质量和领导干部工作业绩的重要内容。在我国公共文化服务体系建设中，政府既是责任主体又是供给主体，在公共文化投入上，政府也应该承担起自己的主体责任。1・按照建立现代公共财政体制要求，确立基本公共文化服务标准,扩大公共文化服务的覆盖面，逐步提高公共文化支出在公共财政支出中的比重，完善公共文化资金保障体系。各级政府应确保每年投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，确保政府兴办的各类公益性文化事业单位经费稳定增长，并通过建立文化发展专项资金、征收文化事业建设费等方式,形成稳定投入增长机制。在这一过程中，要注意将各级政府对公共文化投入的资金进行量化，如规定人