建立农村基层组织建设预警机制（经验做法）

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1、建立农村基层组织建设预警机制为有效解决部分农村后进党组织在整顿转化中出现的"整顿、反弹、再整顿、再反弹”的问题，县建立农村基层组织建设预警机制，细化监控指标、强化动态管理，提升了基层组织建设工作的预见能力。一、保障工作。一是强化组织领导。成立了由县委组织部牵头，县纪委、政法、信访、民政等部门负责人参加的农村基层组织建设预警工作领导小组，具体负责对预警工作的组织协调和督导落实等。在13个乡镇均成立农村基层组织建设预警办公室，明确各村党支部书记为农村基层组织建设预警机制第一责任人，负责上报农村基层组织建设工作中的动态信息和重大、突发事件以及一些苗头性、

2、倾向性问题，形成了"三级联动，齐抓共管”的良好态势。二是摸清底数。为促进农村基层组织建设预警工作深入开展,组成5个调研组对全县299个村采取"分片、分批、分期”措施,重点围绕乡村“两委”班子凝聚力、干部带富能力、全村稳定情况、经济发展状况、群众满意程度等内容逐村进行调研摸底，并形成调研报告上报县预警工作领导小组。领导小组针对上报情况及各乡村实际，将299个村合理划分为三个等级，每个等级合理制定量化评分标准，女口：紧临城市、园区的村就加大经济指标考核力度；处于偏远山区的村就加大扶贫攻坚考核力度等。三是制度建立。注重以制度的确立和完善管根本、管长远。监

3、督汇报制度，由乡镇为各村安排一名预警联络员，负责监督本村预警机制每日量化记录、上报等工作，做好乡镇和村之间的联系沟通，并督促指导处于预警线以下的相关事项限期整改完成，切实做到''时时监督，事事监督”。例会制度，乡镇预警办公室每月召开一次会议，对各村上报的量化情况进行疏理分类，建档入册，及时下发预警通报，并安排部署处于预警线以下乡村的整改、指导、监督等工作，确保限时整改。是加强督导。由县预警工作领导小组协调“两办”督查室,抽调相关部门工作人员组成农村基层组织建设预警机制督导组,对全县299个村的预警工作开展情况和落实情况、群众对工作的了解程度和满意程

4、度、以及工作推进中乡镇预警办和相关部门的严格执行、公示公开等情况进行检查和抽查。目前，督导组已下发通报10期，针对预警工作开展过程中出现的问题进行现场整改6次。二、运行。一是制定标准。由县预警工作领导小组统一制定《农村基层组织建设预警机制量化记分标准》《农村基层组织建设预警机制量化登记表》，将登记表分发到全县299个村，由村书记认真填写、及时上报。预警量化标准共包括经济发展、乡村稳定、招商引资、基层组织建设、扶贫攻坚等20项内容，依据每项工作推进情况，按照从-5分一5分范围分别进行量化，例如：维护信访稳定方面,信访案件实现案结事了记+5分；案件毫无

5、进展，且村干部也未采取措施记0分；信访人出现了进京、赴省、到市上访记-5分。最后将各项分值总和的25%作为本周预警量化分，再把4周量化分相加作为该村当月预警量化总分。二是规范考评流程。村书记针对本周各项工作推进情况、发生事件及处理情况等，如实填写《预警量化登记表》，并于每周五将登记表交给预警联络员审核，核实准确后，上交乡镇预警办公室。乡镇预警办依据《预警机制量化记分标准》，对乡村进行合理规范的量化计分，全程透明、全面公开，每月量化结果在全村进行公示，接受群众监督。公示无异议后，在乡镇预警办留根存底,并上交县农村基层组织建设预警机制领导小组建档造册。

6、三是运用结果。乡镇预警办依据各村每月量化总分，划分为优秀、良好、一般3个类别，分别设立85分、70分、60分三条预警线，对得分高于优秀预警线的通报表扬；对得分处于良好、一般预警线之间的及时提醒；对得分处于一般预警线以下的党组织书记进行诫勉谈话，责令限期整改；对得分5次以上处于一般预警线以下的，及时进行组织调整。同时，针对各村突发性事件、苗头性事件，采取直接提出警告、发放整改通知、下派工作组等方法进行预警，确保将问题解决在萌芽状态。今年以来，对处于一般预警线以下的7名村党组织书记进行诫勉谈话；对3个问题突出的村党组织进行了调整；成功化解2起因土地纠纷

7、和水污染引起的集体上访事件。四是延伸内容。县委将基层组织建设动态预警范围延伸到乡镇层面，及时统计各乡镇预警信息，对预警信息定期分析研判，根据信息量的疏密大小、事件的轻重缓急以及影响社会稳定的程度，划分为黄、橙、红三种不同的预警等级：对常见性、一般性矛盾纠纷多发的乡镇，提出“黄色预警”；对问题复杂、可能激发信访案件的乡镇，提出“橙色预警”；对因重视不够导致矛盾激化,引发越级上访或集体上访的乡镇，提出“红色预警”。今年以来，县委对4个出现“黄色预警”的乡镇进行了通报批评，与2个出现“橙色预警”的乡镇党委书记和组织委员进行了诫勉谈话。三、成效。一是夯实了

8、基层基础。农村基层组织建设预警机制的推行，通过“定期体检”和“警钟长鸣”等方式，为农村基层党组织的工作态度、工作状态、工作