第七章公共预算管理

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1、1第7章公共预算管理7.1公共预算管理概述7.2地方政府的预算管理公共管理学21世纪公共管理系列教材2本章教学目的公共预算管理作为公共管理的重要内容和国家治理模式变迁的重要组成部分，正在扮演着越来越重要的角色。本章详细介绍了公共预算管理的基本理论知识，并以地方政府公共预算管理为例，重点剖析了中国政府的公共预算过程和预算管理实践。本章学习，要求学生掌握公共预算管理的前沿理论，熟悉我国地方政府的公共预算过程和预算管理体制，能够熟练运用各种预算方法。公共管理学21世纪公共管理系列教材3本章学习的重点问题•公共预算的含义、功能及要素

2、•公共预算编制与执行•政府决算公共管理学21世纪公共管理系列教材4本章主要参考资料1．国务院：《中华人民共和国预算法实施条例》（1995）。2．李炳鉴主编：《政府预算管理学》，经济科学出版社，2003年版。3．马骏、牛美丽：《重构中国公共预算体制：权力与关系》，中央编译出版社，2007年版。4．《中华人民共和国预算法》（1994）。5．IreneRubin,1996,budgetingforaccountability:Municipalbudgetingforthe1990s.PublicBudgeting&Finance

3、,18.6．YilinHou,2006,BudgetingundercentraleconomicplanninginChina,1949-1978,Publicbudgeting,accounting&financialmanagement,18.公共管理学21世纪公共管理系列教材57.1公共预算概述7.1.1公共预算的含义从政治维度、管理维度、经济维度和财务管理维度四个维度来理解公共预算：第一，预算分配实际上反映了政府政策的优先性，是不同的参与者讨价还价的结果，这反映了公共预算的政治性；第二，公共预算也是管理的工具，它要

4、求利用特定的管理方法和技术使得公共服务和公共项目的提供更有效；第三，公共预算还是经济平衡工具，它往往承担着刺激经济增长或稳定经济、促进就业，抑制通货膨胀等宏观经济职能；第四，公共预算也是一个财务管理工具。公共管理学21世纪公共管理系列教材7.1.1公共预算的含义公共预算是行政机构或公共部门的财政收支计划，它具体规定了财政年度内财政收支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围、方向、项目规划、政策制定与执行，以及组织目标的达成，也是政府公共部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与手段；是国家

5、的重要立法文件，它必须由行政机构或公共部门提交国家权力机关审批后才能生效和执行。具体包括以下三个方面：（1）公共预算是一个法律文件，是国家意志的体现；（2）公共预算是财政年度内的政府收支计划；（3）公共预算的改变要通过相应的法律程序。公共管理学21世纪公共管理系列教材7.1.1公共预算的含义公共预算具有以下特点：（1）公共预算反映政府应该做什么、不应该做什么，先做什么、后做什么的选择，体现了公众的普遍共识：政府应该提供何种服务以及哪些人有资格享有这些服务；（2）公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同需求的集团

6、和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得；（3）公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为目标的决策还是以公平为目标的决策；预算还反映了立法者对于满足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度；（4）公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系起来。因此，公共预算是反映政府财政活动的一面镜子，是一个重要的立法文件，也体现了国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。公共管理学21世纪公共管理系列教材87.1.2公共预算的控制及其功能1.关

7、于公共预算功能的学术观点（1）阿伦·希克（AllenSchick)的观点（2）鲁宾(RobertRubin)的观点（3）阿尔伯特·C·海迪（AlbertC.Hyde）的观点公共管理学21世纪公共管理系列教材7.1.2公共预算的控制及其功能2.美国公共预算的控制（1）以法案的形式决定预算（2）委员会经常性的监督（4）审计机关的辅助控制公共管理学21世纪公共管理系列教材7.1.2公共预算的控制及其功能3．我国公共财政支出监管机制的构建（1）建立健全公共财政支出范围及其标准体系（2）科学分解和合理设定公共财政支出流程我国实行的财政

8、国库集中收付制度、细化部门预算编制制度的实施，削除了旧体制的弊端，为建立新的科学的财政资金运行模式奠定了基础，同时也为公共财政支出监管留下了空间。这两项制度的实施，使预算编制部门与拨款机构分离，拨款机构也不与使用（用款）单位直接发生关系，再加上在这个过程中必须经过审核机构的审核，从而构成了