公共机构的预算管理

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1、第三章公共机构的预算管理第一节行政事业单位预算的管理一、行政单位预算的编制与管理（一）行政单位的分类行政单位是实现国家各项职能的专职机构包括国家各级立法机关、行政机关、司法检査机关及其派出机构，接受国家预算拨款的党派和社会团体等六个方面：1.国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常委委员会。2.国家行政机关，即国务院和地方各级人民政府及其工作机构。3.各级审判机关和检察机关。4.政党组织。政党组织就其木身性质而言不是行政单位，但山于它们的财务活动与行政单位具有相同或相近的特点

2、，其所需经费全部或大部分由国家财政供给，其财务管理应纳入行政单位财务管理体系。5.社会团体。我国有部分社会团体被列为行政编制并接受财政拨款，对这些单位明确规定纳入行政单位，如:工、青、妇组织。6.行使行政管理职能的单位。一些单位虽未被列为行政编制但完全行使行政管理职能的单位，如审计暑机构、特派办、财政部的监察专员办，这些单位一执行行政单位的财务管理制度。在我国当前部门预算和定员定额制度改革中，行政部门划分为人大、政协、民主党派、党务部门、综合性部门、公检法司部门、专业管理部门、一般政务部门、人民

3、团体等六种类型。例如，中央部门包括国务院所属行政部门、全国人人、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院，中国共产党、各民主党派等小央级政党组织及全国妇联、全国总工会等小央级社会团体；地方行政部门的划分可比照小央的划分方式。（二）行政单位预算管理方式财政部门对行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的预算管理办法。1.收支统一管理。就是将行政单位的全部收入和全部支出都纳入单位预算管理体系，进行统一管理，单位可综合利用各项资金统筹安排各项支出，解决了收支管理分离、财务与资金管

4、理脱节的状况，捉高财政和单位财务部门的监管职能。要求将单位取得的财政预算拨款收入,可用预算外资金收入（即指财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金收入和经财政部门核准由单位留用的预算外资金收入的合计数）和其他收入全部编入收入预算，并根据全部收入情况统筹兼顾。合理安排各项支出，即行政单位在编制支出预算时，要确保国家统一规定的工资、津贴、补贴等“刚性”支出和维持机关正常运转所需的公务费、业务费等必不可少的支出。行政单位可用的预算外资金收入和英他收入作为经费來源的补充，要与财政预算拨款收入统

5、筹安排使用，主要用于安排经常性支出和必要的专项支出。单位预算的编制要坚持量入为出，收支平衡，不打赤字预算的原则。实行收支统-管理，有利于统筹合理安排各项资金，全而反映行政单位预算的收支状况，提高资金使用效益,并为财政部门核实行政单位预算提供可靠依据。2.定额、定项拨款。就是根据行政单位的工作任务和特点，结合财力情况确定合理的支出定额或开支水平的-•种方法，是财政部门确定行政单位财政预算拨款和财政专户拨款额度的方法。定额是指财政部门根据行政单位工作的性质和特点，结合国家财政状况，对行政编制或实有人

6、数及人均支出标准确定的公务费、差旅费等,按车辆数和标准消耗确定的汽车燃修费等。对行政单位经常性支出预算的测算和拨付一般采用定额办法。定项是指财政部门对行政单位为完成某一专项或特定工作任务专门安排的经费拨款额度。一般情况下，对行政单位的专项会议费、专项修缮费、专项购置费和专项业务费等专项支出预算采取定项拨款办法。专项经费预算可依据定额方法确定。并非所冇行政单位都冇定项拨款,而冃.定项拨款也并非固定不变,当行政单位没冇专项或特殊工作任务时，可以不实行定项拨款。定额拨款和定项拨款两种办法可以结合使用，

7、这样有利于合理分配预算经费，既能保证行政单位的基木开支需要，又能够满足特殊或专项任务的支出要求，促使行政单位各项任务的顺利完成。行政单位所需的合理经费由国家财政拨款解决。财政部门拨款时，一要结合政府职能转变和机构改革。对市场经济体制下管理职能逐步弱化直至消失的行政机构，应当根据国家机构改革的部署及进程，逐步缩减、停止对英经费供给，促使其撤销、合并，或者改组为企业集团等。二要结合预算外资金收入及其他收入，这些收入要全部纳入行政单位预算，用以抵补行政单位的支出。1.超支不补，结余留用。行政单位收支预

8、算一经财政部门或主管预算单位核批，除特殊因索外，一般不予调整，山单位自求平衡，这意味着预算经费包T使用。预算执行中的超预算支出，财政部门或主管预算单位不再追加财政预算拨款和财政专户拨款，有助于增强单位预算的约束力，强化单位预算管理、控制预算支出的责任，便于形成H我约束，占我完善的预算管理机制；行政单位因加强管理而形成的收支结余，留归单位结转下年、按规定继续使用，财政不子收冋，可调动单位节支的积极性，形成节支的激励机制。（三）行政单位预算的编制行政单位对预算收支各部分计算的结果进行综合后，就形成行