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1、大龙潭水电站围堰溃决事故分析♦事故介绍（以下介绍来自湖北省人民政府文件鄂政文［2005J3号）：2004年5月27口下午5时49分,位于湖北清江恩施市上游约11公里处的在建大龙潭水利枢纽工程人坝上游围垠被洪水冲垮,当即形成巨大的冋水冲入发电引水洞,导致发电引水洞内施匸人员4人死亡。正行至下游约UKm公里左岸处河滩便道上的一辆微型而包车被洪水卷走，年内W人死亡,4人失踪。♦溃决前情况简述大龙潭水利枢纽工程位于清江恩施市，为三等中型工程。总库容0.52亿m3,设计库容0.29亿m3,设计防洪库容0.27亿n?,总装机3X10MW,多年平均发电S1.3亿KW・h
2、。项冃建设期为3年，工程于2003年10刀1日截流，计划于2005年12刀完工，项冃总投资38202.8万元。该项目的业主单位是恩施清江大龙潭水电开发有限公司。工程设计单位是中国长江水利委员会勘测规划设计院。工程临理单位是中国长江水利委员会工程建设监理中心。丿施工单位是屮二葛洲坝水利水电工程集团有限公司，承建单位是该集团公司下属的第一工程公司人龙潭项目部。该项目初步设计报告屮人坝围堰采用一次性断流过水围堰方案，在设计单位编制的招标设计文件中，推荐的堰型为自溃式土石囤堰（规范名称应为“不过水土石I羽堰”）。施工单位据此进行了施工方案设计，并报监理单位审批同意
3、，业主认可。施工承包商提出的《围堰施工设计文件及设计图》确定：大坝上游一期围堰堰顶高程为442.7米，子堰顶高程445.7米。拦洪标准为10月至次年4月期间内，10年一遇洪水标准，最大FI平均流量744m3/so5刀27H14时30分，恩施州水文局向大龙潭等相关单位传真通报戢新汛情预报：洪峰流量为900m3/s,洪峰到达时间19时。当时16时16分，清江人龙潭流量达到900m3/s；17时49分，洪峰流量达到1071,3m7s,上游围堰处水位为444.6米，围堰出现翻坝垮塌。围垠溃决导致人坝基坑过水，基坑的回水又将引水隧洞明管段子用垠冲塌进入发电引水洞。♦
4、事故后媒体的分析主要原因主流媒体认为是口然原因，当日降水引发的洪峰流量超fllTffl堰设计流量，而且F用堰为过水自溃式，因此导致事故发生。其屮人为因素不可忽略，主要是项目管理混乱，在接到水文局洪水预警时不仅未能及时疏散现场施工人员并紧急上报相关政府部门提解下游居民撤离，反而组织人员上堰检查封堵，施工人员根本未接到疏散通知。在设计施工阶段，私自将围垠类型修改为比较节省工期和费用的自溃式过水围垠（实属创新，过水后当然溃决），但是未通知水文局等部门，在水文局备案的文件屮还是“一次性断流过水围堰”，导致水文局降低了警惕心，未及时检杳。深入来讲，是整个项目过程中的
5、成员未能将安全放在首位考虑，而R该项目比较小，抱有侥幸心理，一味地追求工期和成本，忽略了安全，再加上施工单位和设计单位都是国内水利水电设计、承包行业比较知名的企业，自恃设计以及施工质量，放松了警惕性，导致了悲剧发生。♦事后政府举措事件发生后政府组织人员及时赶赴现场，但是由于溃坝洪水流速大，最终效果很不好。以下引自湖北省人民政府文件鄂政文［2005］3号关于这次事故的相关责任人处理决定：为严肃法纪,经研究决定,拟对事故有关责任人作出如下处理:1、给予中国葛洲坝水利水电工程集团冇限责任公司第一工程公司大龙潭项冃部副总经理、总工程师杨正贵开除党籍处分。同时,建议
6、由司法机关追究刑事责任。2、给予中国葛洲坝水利水电工程集团有限责任公司笫一工程公司大龙潭项目部副总经理李仝开除党籍处分。同时,建议由司法机关追究刑事责任。3、对恩施清江人龙潭水电开发有限公词总经理余道杰,建议由词法机关追究刑事责任。4、对清江大龙潭水利枢纽工程监理站总监王津,建议由司法机关追究刑事责任。5、对恩施清江大龙潭水电开发有限公司副董事长丁同山,建议给予其彳亍政处罚。6、给予屮国葛洲坝水利水电工程集团有限责任公司笫一工程公司人龙潭项目部总经理纪家新留党察看一年处分。同时,建议给予其行政撤职处分。7、给予恩施市人民政府市长程贤文党内警告处分、行政警告
7、处分。8、给予恩施市人民政府副市长肖家魁党内严重警告处分、行政记大过处分。9、给予恩施市水利水产局局长、市防汛指挥部办公室-主任姜荣撤销党内职务、行政撤职处分;10、建议中国葛洲坝水利水电工程集团有限责任公词、屮国长江水利委多会分别对其所属第一工程公司和建设监理中心冇关领导人员追究领导责任。♦自己的想法自己分为自然因素和人为因素两个方面：1)口然因素自己赞同媒体自然因素的观点，但是不赞同将自然因素放在首位，自然因素是导致溃坝的首要因素，但是不是导致事故的主要因素。首先施工方修改了围堰的类型，直接和业主达成一致，监理方却没有提及，而口都没有向上级部门报告防汛
8、预案，直接到事故发牛时多方无法达成一致观点。另外根据资料，围堰防洪
