普惠制变化原因与对策

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1、3匕京航咳航夭大爭BEIHANGUNIVERSITY形势与政策学号3808211姓名程佳2010¥11月欧盟对中国实施普惠制毕业条款：原因、影响及对策【内容提要】欧盟对中国产品实施普惠制“毕业条款”，将削弱中国出口产品的价格竞争优势，引起部分成本导向型外资的投资转向。为减少其负面影响，并预防其他给惠国效仿欧盟的做法，中国应该在跟踪研究各国普惠制方案变化的同时，通过建立受惠产品出口统计预警机制、实施“走出去”战略、开展境外加工贸易以及合理利用原产地累计制度进行积极应对。【摘要题】国际贸易欧盟部长理事会于2003年5月8日公布了对普遍优惠制“毕业”问题的审议结果，

2、发布了笫815/2003号条例。该条例列出了新增毕业产品清单，涉及中国的毕业产品冇民用电了设备、动物源性产品（乳制品、蛋制品、天然蜂蜜）、鴉料和橡胶、纸张、电机产品、光学仪器和钟表等六类。2003年11月，欧盟已经对上述产品的关税优惠幅度削减了50%,将进口关税山3.5%提高到5%,并将于2004年5月正式取消全部优惠安排。一、普惠制“毕业机制”的形成与演变笫二次世界大战Z后，发展中国家经过不懈努力，于1968年在印度新德里召开的联合国第二届贸易与发展会议上建立了普遍优惠制度，获得了发达国家给予的制成品和半成品普遍的、非歧视的、非互惠的关税优惠待遇。1971年

3、6月，关贸总协定依据第25条第5款的豁免市批程序，授权发达国缔约方可在10年内，背离关贸总协定非歧视原则，对■发展中国家的出口产品实行普惠制，从而排除了推行普惠制的最后障1979年关贸总协定通过的“授权条款”为发达国家向发展中国家提供普遍优惠制和建立对发展中国家的优惠安排确定了可以长期享受的、稳定的法律保证。从1971年7月1LI起，包括欧洲共同体在内的32个国家先后宣布实施普惠制，成为给惠国，有约170个发展屮国家和地区先后成为受惠国。从1979年至今，中国已得到包括欧盟15个成员国和挪威、瑞士、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨

4、克斯坦、波兰、捷克、斯洛伐克、土耳其等29个国家给予的普惠制待遇。1981年到2000年共签发普惠制原产地证书1660万份，签证金额3713亿美元。应当说，普惠制的实丿施对促进中国产品扩人出II,加速丁•业化进程，推动产品升级换代起到了十分积极的作用。但是，随着世界经济形势的发展，普惠制在20世纪90年代出现了不利于包括中国在内的受惠国的三个新特点：一是给惠国频繁引用保护措就条款，单方面取消某项产品的优惠待遇（注：如欧盟从1994年起，对英普惠制方案先后进行了四次修订，每一次修订都使屮国一人批产品面临“毕业”；口本从2003年4月1LI起开始实施新的普惠制方案

5、，小国出口的三种共六个税号的产品已经被取消普惠资格。）；二是给惠国纷纷修改优惠幅度；三是发达国家常在给惠条件中加入非经济的标准，把贸易和劳工保护、人权状况共至政治联系起来（注：例如，美国不给予共产党执政国家普惠制待遇，对发展中国家享受普惠制增加诸如实施劳工标准等额外条件。）。保护条款通常包括“例外条款”和“预定限额”两人类。⑴例外条款，也称免责条款，即从受惠国优惠进口的某项产品进口量增加到对本国同类产品或直接竟争性产品的住产者造成或可能造成严重危害时，给惠国保留对该项产站完全取消或部分収消关税优惠待遇的权利。（2）预定限额，是给惠国根据木国和受惠国的经济和贸易

6、情况，预先统一规定一个时期内某产品优惠进口的金额或数量，通常为一年。超过规定的限额，不再享受关税优惠待遇，而按最惠国税率征税。各国使川的预定限额有最高限额、关税配额、国家最人额度、固定免税额度、毕业制度等五种主要形式。所谓“毕业条款”（GraduationClause）是指当某个受惠国的产品在国际市场上显示出较强的竟争力时，给惠国将取消该受惠国该项产站乃至全部产站享受优惠的资格。毕业制度包括国家毕业制和产品毕业制，前者意为取消国家受惠资格，后者意为取消某项产品受惠资格。这一制度最早始于美国o1981年，美国开始利用“国家毕业”和“产品毕业”来限制优惠进口的范围

7、。当年就宣布新加坡、韩国、香港、台湾适用“国家毕业”规定，从1989年1月起取消它们享受普惠制待遇的资格，此后乂宣布了巴林、百慕大、瑙鲁、文莱毕业，并对来口巴西、以色列、墨西哥的某些产品实施''产品毕业”制度。随后，新西兰、澳大利亚，欧盟等给惠国也纷纷效仿美国，在普惠制方案中采用毕业制度。欧盟从1999年7刀1LI起开始对普惠制方案实施“国家/行业产品毕业”制，即对特定受惠国的特定产品实施产品毕业制度。一口某一受惠国的发展水准和相关工业的专业化程度达到欧盟规定的发展指数和专业化指数，其产站就会被列入“毕业产站清单”，优惠就会停止。另外，当某一受惠国的某类特定产

8、品享受普惠制出口到欧盟的总产量超过所有