欧盟天然气供应安全困境及其对策

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1、欧盟天然气供应安全困境及其对策欧盟天然气供M安全困境及具对策崔宏伟2013-2-1716:12:55來源：《现代国际关系》（京）2009年7期【英文标题】SecurityDilemmaofEUNaturalGasSupplyandResolutions【作者简介】崔宏伟，上海社会科学院欧亚所副研究员、博士，主要从事欧洲一体化、欧盟对外关系和对外政策研究【内容提要】获得稳定的天然气供应是近年欧盟能源安全政策的重点z—。欧盟天然气资源相对匮乏及内部需求不断增长趋势导致其对外依赖增加，而过于集屮的进口來源和较为单一的运输线路对■欧盟

2、天然气供应安全构成严峻挑战。为此，欧盟近期制定了一系列应对政策和措施。从长远看，欧盟能源安金战略和政策将对天然气供应安全产生积极影响，但在屮短期内，欧盟无法根木解决供需失衡、对外高度依赖的结构性问题，欧盟天然气供应安全的前景不容乐观。【关键词】欧盟/天然气供应/能源安全近年來，天然气供应安全问题在欧盟议事日程中的重要性和紧迫性凸显。2006年1月和2009年1月两次俄乌天然气争端，充分暴露了欧盟天然气供应安全的脆弱性。为此，2009年3月欧盟峰会正式通过了欧委会2008年11月提交的一份新的战略性能源评估报告——《欧盟能源安全

3、与I才I结行动计划》，耍求成员国团结一致，采取措施共同解决天然气供应安全问题。①一、欧盟天然气供应的安全困境欧盟能源资源匮乏、长期供需失衡、对外依赖严重，这是欧盟能源安全而临的最人困境。据英国石油公司(BP)2008年统计数据，欧盟27国H前是世界第二大能源消费体和第一人能源进口方。②近年來，欧盟能源安全问题突出表现在天然气供应问题上。首先，欧盟天然气进口依赖呈长期增加趋势。这是由于欧盟天然气生产与消费止朝着两个相反的方向发展所致。英国石油公司2008年6月统计资料显示，近10年來欧盟天然气在储量和产量两方面都呈下降趋势。欧盟

4、27国已探明的天然气储量1997年为38500亿立方米，到2007年底减少到28400亿立方米，仅占世界已探明天然气储量的1.6%,且绝大部分集屮在英国、荷兰和罗马尼.亚。欧盟天然气产量在2000年为2312亿立方米，到2007年降到1919亿立方米。国际能源机构(IEA)预计,到2030年欧盟天然气产量将降至1290亿立方米。③与储量和产量下降趙势相反，欧盟天然气消费需求则呈现持续增长势头。到2007年底，欧盟天然气消费量已占到世界天然气总消费量的16.4%,仅次于美国(22.6%)。④这一趋势与欧盟的环境保护和气候变化政策

5、冇密切关系，天然气作为一种相对淸洁的能源已成为欧盟成员国替代煤炭发电的主要替代资源。据欧盟官方统让，欧盟27国天然气消费量1995年为333.27百万吨油当量(Mtoe),2006年增加到437.93百万吨油当量(Mtoe),增长了31%。在欧盟能源消费结构屮，天然气的比重也在不断增加，L!前已达到24%,仅次于石油(37%),是欧盟第二大消费能源。⑤2008年12月，欧洲理事会通过了“欧盟能源和气候变化立法篮子”⑥，打算到2020年将欧盟温室气体排放量在1990年水平上降低20%,这意味着耒来欧盟天然气消费仍将呈长期增长势头

6、。按国际能源机构的专家估计，欧盟天然气消费占能源总消费的比重到2030年将上升至32%。⑦与消费增长长期追势相对应，欧盟天然气进口也将不断增加。冃前，欧盟天然气消费60%依赖进口，其屮西欧老成员国平均进II依存度为39%,屮东欧新成员国的进口依赖度则高达70%以上。根据欧盟新的战略性能源评估报告预测，到2020年欧盟天然气消费的77%要依赖进口，到2030年进口依赖度将进一步升至84%。⑧其次，欧盟天然气进口渠道过度集中，地缘政治风险人。从进口来源地看，俄罗斯、挪威和阿尔及利亚是欧盟天然气的主耍供应国，欧盟天然气总进口量的84

7、.4%來口这三个国家，其中俄罗斯的天然气供应对欧盟至关重要，它占了欧盟天然气进口的将近一半(42%)和欧盟天然气消费的1/4(25%)。⑨大部分欧盟成员国都需耍进口俄天然气，芬兰、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、保加利亚、斯洛伐克等国更是完全依赖俄犬然气。欧盟犬然气需求过度依赖少数或单一供应來源不可避免地增大了其地缘政治风险，欧盟对俄罗斯内政外交的高度敏感在很大程度上正是出于能源安全的考虑。普京总统在其8年执政期间实行“国家利益至上”的务实外交政策，⑩试图借助本国丰富的油气资源重振俄大国地位。欧盟对俄打“能源外交牌”极其敏感，20

8、06年1月俄乌天然气争端发生后，欧盟认为俄就是要利用能源优势制造地缘政治事端。(11)此外，欧盟还十分担忧俄天然气供应的可持续性问题。在欧盟看來，俄罗斯天然气供应能力需要建立在不断开发新气田和捉高管道输送能力的基础上，们•俄在这些领域的投资明显不足。R前俄80%的天然气产于成