民主政治在基层的运转绩效评析——以延庆县刘斌堡埠村为例姚化伟

《民主政治在基层的运转绩效评析——以延庆县刘斌堡埠村为例姚化伟》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、民主政治在基层的运转绩效评析——以延庆县刘斌堡埠村为例姚化伟改革开放以来，受市场经济的冲击和西方现代民主政治的洗礼，民主在屮国大地上如雨后春笋般出现，欠缺民主传统的农村开始觉醒，找到了一条适合屮国农村实际的民主之路一一基层民主自治制度，与人民代表大会制度、党领导的多党合作和政治协商制度、民主区域自治制度构建起国家的基本政治制度。自广西宜山县三岔公社合寨大队果作村组建村委会，开启农村民主政治改革以来，我国的基层群众自治制度不断发展，切实保障了人民依法行使民主权利，有力地扩大了社会主义民主，在社会主义政治生活屮发挥了重要作

2、用。党的十七大明确强调,要把发展基层民主“作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进坚持中国特色社会主政治发展道路，必须进一步坚持和完善基层群众自治制度。刘斌堡埠村一个隶属于延庆县刘斌堡乡，位于延庆县的东北部的村庄，被卷入民主化改革的浪潮中，一方而传统性依旧大量存在，家族政治、能人政治在村民自治屮起着重大影响，另一方面受现代性的冲击，村民民主权利意识逐步觉醒,希望参与到村庄事务中来，维护自己的利益。传统与现代的碰撞给村委会与党支部选举打上了深深的烙印，民主与权力集中的冲突让这个村庄在民主改革的路上一直反反复复。这仅是

3、处于改革进程中百万中国农村的一个缩影，研究刘斌堡村民主政治的运转绩效，对于整个农村的民主政治建设有一定的现实意义。一、民主选举：村委会与党支部的选举评析村民委员会和村党支部是农村最重要的基层组织，其运转情况如何直接关系到农村的稳定及民主的发展。农村基层组织工作条例规定，村党支部是党在农村的基层组织，是村各种组织和各项工作的领导核心。其领导主要体现在三个方面：1・加强党的政治领导，领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证村民委员会必须在党的路线和方针政策的指导下，在国家法律法规的范围内工作。2.加强经济

4、工作的领导，坚持以经济建设为中心，发展农村经济,提高农民生活水平。3.加强精神文明建设的领导。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。因此，村党支部参与重大政治、经济活动，但不能决定一切、包揽一切。村党支部依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利。对一般的村务问题，村民委员会可直接作出决定，对涉及村民利益的事项，村民委员会可定出初步意见，但必须提请村民会议或村民代表会议讨论决定,在决定后应及时

5、向村党支部报告，必要时并报乡镇政府备案。村党支部在接受党员、群众监督的同时，也要接受村民委员会的监督，村民委员会对村党支部发展党员、执行党的政策情况等重大决议和活动，以及其他涉及村民利益的事项，有权提岀建议，对村党支部的决定有不同意见，在执行的同时，有权向上级党组织提出。但是经过调研，发现刘斌堡埠村村委会与党支部选举的成效、评价存在明显的差异，这造成了“弱村委、强支部”的现彖，村民的政治参与热情不高，基层民主发展面临困境。一方面是民主意识的洗礼不足，村民自治走过了二十年，但依【口受到传统家族政治、能人政治、金钱政治、人

6、情政治的朿缚，村委会选举乱象丛生，另一方面党的教育是富有成效的，党员有较高的政治素养，党支部的选举运转有序进行。但值得庆幸的是尽管村委会和支部委员会选举的成效存在差异，但两者的关系却比较密切，有利于村庄日常事务的处理、协商，村支书兼任村主任便是一个例证，但这又同时又带来一系列的问题。(-)村委会选举的认知及成效村民委员会即基层行政或准行政单位，是实行村民自治的核心管理机构。村委会选举即屮国农村基层选举是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是人民实现当家作主的主要途径，也是我国民主政治发展的重要推动力和基层原动力。按照村

7、民委员会组织法的规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生”；“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举，村民委员会成员可以连选连任”。刘斌堡埠村的最近一次村委会选举在2010年，村委会换届采取选举的方式,主要是以《中华人民共和国村民委员会组织法》和《北京市村民委员会选举办法》进行政策指导，以《北京市村民委员会选举工作指导规程》进行工作指导，来开展选举。第一步，在选举之前，建立村委会选举领导机构即村选举委员会，由3-5名成员组成，村支书在每个小组先确定一名代表，然后召集每个组的代表召开了一个代表会

8、议。第二步，采取代表提名和上级镇政府提名两种方式推荐初步候选人。第三步，正式候选人的确定，并且正式候选人确定后由村选举领导小组张榜公布，择日进行选举。第四步，召开全村村民代表大会，投票选举；或者到各户分发选票，实行全村民选举。第五步，公布选举结果。笔者在实际的调研过程中，通过对农户的访谈及问卷的分析，发现作为基层民主政治核心及整个