晋中市中型灌区存在问题及对策

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1、晋中市中型灌区存在问题及对策高书明（晋中市水利局,山西榆次030600）［摘要］灌区建设是实施兴水战略、加强农业灌溉服务的重要基础设施，是保障粮食安全的重要支撑。文屮对晋屮市屮型灌区发展的现状与问题进行了详细分析，提出了在组织体制、运行机制、工程措施和管理制度四个方面的对策措施。［关键词］中型灌区；存在问题；对策措施中图分类号：S274文献标识码：B1问题的提出晋屮市引取河、泉水灌溉农出具有悠久的历史，从明、清时代就有引水灌溉的记录。新屮国成立后，国家非常重视灌区的发展，主要任务是发展水利灌溉事业，支持农业生产。全山中型灌区面

2、积占总耕地面积的12%,而粮食产量却占全山的30%以上，可见灌区是实施兴水战略，加强农业灌溉服务的至耍基础设施，是保障全市粮食安全的重要支撑。多年以来，中型灌区在抗御干旱，促进粮食生产等方面发挥了重要作用，但在发展的过程中，存在许多问题，制约了灌区的长远发展，给全山农业生产带來不利影响。故搞好大中型灌区发展灌溉事业具有十分重要的意义。2基本情况晋屮市现有屮型灌区8处，即榆次出家湾、太谷郭堡、太谷庞庄、祁县里村、祁县昌源河、平遥惠柳婴、介休洪山、昔阳郭庄灌区，除昔阳郭庄灌区位于海河流域外，其余灌区均位于黄河流域。其屮扬水站1处、

3、自流灌区7处，自流灌区中除一处引取泉水外，其余均引取水库水。全市灌区设计灌溉面积4.53万hn?,有效灌溉面积4万hm2,其水源有中型水库5座，总库容1.2亿小型水库6座，总库容0.12亿代；4处河道引水枢纽。灌区共有干支斗渠513条，长1124km,配套建筑物3800余件。受益乡村共429村，42万人。灌区现有职工317名。3存在问题3.1灌溉面积不断萎缩灌区建于上世纪50年代〜70年代，受种种因索影响，灌区实灌面积逐年减少。70年代全市灌区实灌而积3.4万hm2,2007年实灌而积仅剩0.4万hm2o一是多年干旱,地表来水

4、减少，其中中型水库来水锐减，小型水库基本干枯，洪山泉来水仅为最大时的1/10；二是地下水代替了地表水的灌溉。灌区范围新凿了不少机井，为图浇地方便和便宜，弃地表水而选用地下水，致使地下水资源严重超采，地下水位持续下降；三是追求效益，挤占水源严重。灌区的发展经历了从无偿服务到有偿供水两个阶段，受计划经济的影响，水的商品意识不强，虽经多次改革但农业水费偏低的状况仍没有改观，亩浇地水费不足0.2元。为了维持开支，供水转向了工业和城市、农村生产生活用水。全市灌区收入由上世纪70年代的60余万元增加到现状的571余万元，其屮：农业供水收入

5、由上世纪70年代的41万元増加到90年代的297万元，此后急转直下，减少到现状的68万元，占全部收入的12%；工业供水收入由上世纪70年代的6万元増加到现状的335万元，占全部收入的59%；其他收入由上世纪70年代的13万元増加到现状的168万元，占全部收入的29%。3.2传统灌溉不适应现代作物需水的要求现有灌区均是上lit纪中后期建立的灌溉体系和灌溉模式。改革开放以来，特别是近儿年来由于农村产业结构的调整，种植结构和种植方式已发生了很人的变化，过去那种一年集屮大水轮灌二至三次的模式已不适用。作物一年四季都不同程度地需耍灌水，

6、且对灌溉水量、灌水时间等都有较高耍求，如有的作物中午高温时不宜灌溉，有的作物晚上不宜灌溉等。所以现有的渠系工程及灌溉方式无法满足这种小流量、长周期随时供水的耍求。3.3工程标准低，渠系不配套，浪费水严重灌区为干、支、斗三级固定渠道，原建工程标准低，配套差，有的以河代干，斗渠直接进地，且有的无闸门控制。一是工程长期运行，年久失修，渠道及渠系建筑物损坏严重，险工险段较多，跑、漏水现象时有发生；二是灌区投入不足，干支渠道未全面配套和防渗，缺乏科学的量水建筑物。综合渠系水利用系数仅为40%左右，水量损失在输水过程中，再加上田面不平整，

7、大水漫灌，水量浪费严重。一遇干旱不能适时灌溉，对农业生产影响极大。3.4管理人员结构不合理，服务能力降低随着水利事业的不断发展，灌区的管理队伍也不断壮人。全市中型灌区核定编制292人，在职职工317人，超编人员占到9%。在职职工中，干部116人，占到37%；工人201人，占到63%。在职职工中，大专以上74人，占到23%；中专及高中125人，占到39%；高屮以下118人，占到38%。在职职工屮，具有专业职称的人员111人，占到35%。可见一方面是机构臃肿，人浮于事；另一方面是缺少专业技术人员，人员结构极不合理。而水利行业专业性

8、较强，专业技术人员偏少，工作较难开展，以致服务能力降低。3.5投入不稳，制约了灌区的长远发展灌区经多年改革，基本走入正轨，但改革深化力度不够，仍没有走出怵I惑。按照国办发[2002]45号文件规定及“两费”测定标准，进行了水管单位体制改革，定编后公益性人员47人，仅占到在职职