战备渠灌区存在问题及发展对策

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1、战备渠灌区存在问题及发展对策张素青I申志雄2（1•长治市水利物资供应站，长治046000;2长治市水保站，长治046000））摘要战备渠灌区工程和管理中存在设施老化、渠系水利用率低、来水量减少、水费不到位、投资不足等问题;结合该灌区的现状，提出了加大投入、发展节水、水价改革、调整种植业结构等有利于灌区发展的对策。关键词灌区；现状；发展；对策中图分类号：S274文献标识码：B1灌区的基本情况战备渠灌区是平顺县唯一的一处万亩灌区，是以浊漳河为水源的自流引水工程，灌区涉及3个乡（镇）26个行政村，灌区有干渠1条长54.5km,支渠46条长44.5km,灌区内主要建筑物引水枢纽1处，节制分水闸

2、17座，渡槽26座，倒虹4处，涵洞127座，其它小型建筑物209处，设计灌溉面积1.35x10}hm2,有效面积为0.67x103hm2,灌区内土地肥沃，气候适宜，是该县粮食主要产区之一，多年来，灌区的建设为该县农业生产发展和农村经济增长及农民收入的增加发挥了重要作用。2灌区现状2.1灌区工程设施老化失修灌区始建于1971年，受当时历史、技术条件、材料等多种因素影响，施工质量差,管理落后，加上工程建成后，多年的运行，且投资不足，建筑物得不到应有的维修，渠道和建筑物不同程度地出现了老化失修损坏，使得效益明显下降。2.2渠系水利用率低灌区地处土石山区，土层薄条件差，各级渠道地势陡、渠线长，

3、水量损失大。1971年干渠通水后，支斗渠由受益村群众自筹资金用白灰沙浆砌块石筑成，经过30多年通水运行后，大多数坍塌损坏，渗漏严重。据初步统计，需修复改造渗漏渠段27.4km02.3来水量减少，渠道渗漏严重近年来，干旱少雨，地下水下降，河道来水量减少，水库蓄水量不足，给工程效益的发挥带来很多困难，造成农民想用水时却不能及时满足需求；同时由于渠道损坏，水的渗漏严重，加之灌溉技术落后，使得灌溉水的利用系数不足0.5。2.4水价不到位，水费征收难灌区的受益面积大部分处于下游地区，输水线路长，控制范围大，相应运行管理人员多，养护维修费用大，加之水量减少、输水损失大，提高了灌溉成本，农民负担加重

4、,严重影响农民种田积极性，使灌区面临新的困境，造成水难放、钱难收。水费作为水利工程管理单位的主要收入，尽管由市县物价、水利部门核定水价，但由于粮食价格偏低，农民收入有限，致使水价执行困难，只能按核定价的30%-50%执行,有的连职工工资都无法解决，灌区每年的维修更无从谈起；特别是泵站灌区，农民想浇地，但由于水费较高，粮食价格偏低，觉得浇地不合帐，但水管单位又不能降低水费，水费低了，连电费都交不起，这样泵站的灌溉效益逐年衰减，形成恶性循环。经物价局批准，自1998年7月份起，水价调至0.1元/m就这样仍不能维持正常办公费用支出和职工工资，更谈不上工程维修养护。2.5资金投入不足，职工生

5、活无保障，设施不能维修灌区为自收自支事业单位，大量公益性工程折耗和维护管理费用没有补偿渠道和来源，经济来源均用于职工工资和办公经费。近年来，国家着重考虑大型水利工程建设投资，而对中小型水利设施投资很少；地方各级财政困难，农村税费改革等原因，各级财政用于水利投资很少；同时当地群众经济收入少，实际用于水利设施维修、改造资金很少。同时农村联产承包责任制后，原有的水利工程设施管理格局被打破，一家一户的用水给支斗渠以下的工程设施带来了冲击，造成渠道年久失修。2.6单位自身内部体制不顺，机制不活。体制不顺表现在水管单位管理体制不能适应社会主义市场经济体制要求，机制不活是水管单位运行管理缺乏竞争机制

6、、激励机制，其主要表现在以下几个方面：一是灌区管理环节多，尤其是基层管理，站管段，段管村组，多层的机构使管理责任很难落实；二是机构臃肿，且管理水平差，经营负担重，灌区共有管理人员共44人，其中：临时合同工15人，这些人员全部是农民担任，管理水平差，特别是在农村实行联产承包责任制后，这些人将主要精力集中到自己的责任田上去了，只放水收钱，不维修管护渠道。三是灌区管理职责不清，责任不明，管理局灌溉管理站的职工，由于下面管理站管水组织存在，管理工作浮在面上，责任不落实，大家都躺在事业单位的牌子上吃“大锅饭”,干好干坏都一样，收入没有差别，管理缺乏竞争机制，职工没有竞争意识，使灌区越管越烂，灌溉

7、效益逐年下降，职工收入无保障，工作积极性、责任心随之下降，形成恶性循环。3灌区可持续发展对策3.1采用多元化的投入机制，增加灌区投入目前，灌区工程设施老化，年久失修，工程不配套，在一定程度上影响了灌溉效益的发挥。而灌区建设，在计划经济体制下，主要是靠国家投资，因此要按照基建程序，做好项目前期工作，争取尽快启动项目，积极争取国家投入。在国家才力十分有限的情况下，为了加快灌区建设步伐，更好地发挥国有灌区在农业增产中的巨大作用，必须走多渠道投资建设的