村镇银行_障碍因素分析与对策启示

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1、2010年第1期总第75期经济研究导刊ECONOMICRESEARCHGUIDENo.1,2010SerialNo.75村镇银行：障碍因素分析与对策启示赵建玲1,侯庆娟2（1.山东省汶上县义桥煤矿有限责任公司，山东汶上272511；2.济宁职业技术学院，山东济宁272100）摘要：村镇银行作为一种新型农村金融机构，在其不到三年的发展历程中暴露出诸多的问题与不足。通过分析制约屮国村镇银行发展的内外部障碍性因素，提出村镇银行应从市场定位、政策扶持和资金供给三个方面入手加强建设，以此来增强其可持续发展能力。关键词：村镇银行；农村金融机构；政策；启示小图分类号：F832

2、.35文献标志码：A文章编号：1673-291X（201001-0080-02）一、研究背景改革开放三十年，中国经济发生了翻天覆地的变化，综合国力稳步提升。而农村金融作为现代农村经济的核心，是中共中央发中国进一步深化改革的关键。2009年2月1H,布了《屮共屮央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。意见屮着重提出耍增强农村金融服务能力，在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。这表明，中央已将建立完备的农村金融体系提上重要FI程，各类微型农村金融机构或组织（村镇银行、小额贷款公司、农

3、村此外，中国人民银资金互助社等己得到中央的认可和重视。）行和银监会于2008年5月联合下发《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发［2008］号，137）充分肯定了新型农村金融服务机构对改善农村金融服务的重要性，并对存款准备金、利率、支付清算、金融统计和监管报表等八个方面进行了规范和明确，积极鼓励、引导和督促四类机构以面向农村、服务三农为冃的，努力便捷、实惠的金融服务。为三农经济提供低成本、基于宏观政策的号召，全国各地都在努力探索开发新型农村金融机构，以丰富和完善农村金融体系，更好地服务于村镇银行等微型农村金融机构正是在这种大

4、背景下应三农。运而生，为中央全面推进和深化农村金融改革增添了新的活力和动力。末，全国已有19家村镇银行开业。2007年10月，经国务院批准，村镇银行等试点工作扩大到全国31个省（区、）由此，市。村镇银行进入了快速发展的轨道。2007年12月18R,由国家开发行作为发起人分别在吉林和湖北参与组建的两家村镇至此，国家开发行己在全国范I韦I内参与组银行正式挂牌营业。建了6家村镇银行。2008年8月18口，屮国农业银行开办的村镇银行在内蒙古赤峰市克什克腾旗和湖北省汉川县新河镇正式挂牌营业，农业银行也因此成为国内第一家设立村镇银行的大型国有商业银行。2008年12月26日

5、，国内资本金注册最多的村镇银行落户中山。中山小榄村镇银行注册资本金为2.5亿元人民币，是目前国内资本规模最大的村镇银行。2009年2月4日，内蒙古和林格尔县渣打村镇银行有限责任公司正式开业，它不仅是渣打银行在屮国设立的首家村镇银行，而且也是全球范I制内设立的首家村镇银行。外资银行进入屮国村镇银行，为其今后发展壮大注入了新鲜血液。但是，我们也清醒地意识到，村镇银行在屮国发展述不足三年，处于初级发展阶段，一些制约其快速发展的障碍性因索如不及时解决，可能会对村镇银行的发展带来较大的负面效应。（二村镇银行发展中的内外部障碍因索）1.外部障碍：政策支持力度弱化。一是缺乏货

6、币政策支持。首先，亟须解决的是村镇银行的存款准备金率问题。截至2008年6月末，全国性商业银行、城商行、农商行执行法定存款准备金率17.5%,农村合作银行执行16.5%,农村信用以村镇银行为代表的新型农村金融机构社执行15%。那么，是执行商业银行存款准备金率还是其他标准，亟须加以明确。其次,确定存贷款利率浮动区间。2004年，人民银行在实行再贷款浮息制度时，对农村信用社发放的支农再贷款浮息采取了逐步到位的政策，支农再贷款利率一直低于普通流动性再贷款利率，冃前各档次支农再贷款利率均低于同期流动二、村镇银行发展现状及障碍因素分析（一现阶段屮国村镇银行发展状况描述）自

7、2007年3月1日，全国首家挂牌开业的村镇银行四川仪陇惠民村镇银行在四川仪陇落户以来，截至2007年收稿日期：2009-10-21作者简介：赵建玲（1963・，河南长垣人，）女，统计师，从事企业劳资管理研究；侯庆娟（1982・）女，，山东济宁人，助教，硕士研究生，从事财政金融研究。—80—性再贷款利率0.72个百分点，体现了对农村金融机构增强资但同样服务于三农的村镇银行却未享受金实力的政策扶持。到与农信社同等的待遇。二是缺乏税收优惠政策支持。为支持农村信用社在农村地区经营，国家在税收上给予优惠，农所得税中西部地区全免，东村信用社的营业税减按3%征收；部地区减半。

8、村镇银行成立以来，虽然得