政治热点分析三：

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1、北京四中编稿：石芳审稿：闫云仙责编：唐开武就业——民生之本、安国之策一、做好就业再就业工作的必要性1.做好就业再就业工作的地位2002年9月，党中央、国务院召开了全国再就业工作会议，制定了23条促进就业和再就业的政策措施，确立了有中国特色的积极就业政策的基本框架。党的十六大是个分界线，十六大之前国家一直把就业的主要着眼点定位于国有企业减员增效上，在十六大报告中把“就业是民生之本”的高度，提到全面建设小康社会的重大战略部署之一的高度，是建设全面小康的重中之中、关键环节。提出“国家实行促进就业的长期战略和政策”，而且第一次把充分

2、就业作为政府宏观调控的四大目标之一，可以说十六大是一次质的飞跃。2003年8月，党中央、国务院又召开了全国再就业工作座谈会，这次会议最大的贡献是看到了就业和发展之间的关系，“确立经济发展和扩大就业并举的发展战略。”党的十六届三中全会则更深入一步，提岀要“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置”，强调“政府要实施积极就业政策”。2.我国目前就业形势的现状结合图表来看，我国城镇登记失业率□尖业平AS目箇公布知匕f财事农甘村加和衣甘it桟务工―野。力.这是我国城镇登记的失业率表，仔细观察大家会发现，其实从1999年到2000年，

3、我国的失业率一直稳定在3.1%左右，而2001年升到3.6%,02年继续升到4%,03年达到4.3%,04年预计4.7%。失业率一直处于上升状态。而且我们公布的这个城镇登记失业率，没有包括城镇没登记的以及农村劳动力和农村进城务工的劳动力。表2：北京市失业率1996年北京的失业率最低，仅为2.6%o而后随着改革的深化，产业结构的调整，失业率迅速攀升，1998年为3.1%,到2000年达到最高点6.6%o这以后，因为政府下很大功夫解决，制定了优惠政策，失业压力有所缓解。这种失业率到底是高还是正常？国家统计局根据我国国情针，对全国

4、、直辖市、中心城市和小城市四类不同的地方，提出了三条警戒线：绿线表示无警，黄线表示有警，红线表示重警，全国4.7%接近黄线(有警)，北京市超过了红色警戒线。所以还是比较危险的。我国的目前的失业率比较高，主要因为我国的就业领域存在着复杂的矛盾。03年8月的再就业工作会议对此进行了概括，把就业方面的主要矛盾概括为：劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前具体在以下三个方面：劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存。城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现。新成长劳动力就业和失业人

5、员再就业问题相互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上。1.做好就业再就业工作的意义经济意义：(1)就业是民生之本，关系着人民群众的切身利益，是人民群众改善生活的基本途径。(2)促进就业是深化国有企业改革、进行经济结构调整、提高企业竞争力的前提条件。(3)促进国民经济的持续增长。政治意义：就业和再就业关系着改革、发展、稳定的大局、关系着实现全面建设小康社会的宏观目标和国家的长治久安。二、解决就业再就业工作的对策具体做法：经济发展是促进就业问题的根本途径，我们必须实施经济发展和扩大就业并举的发展战略。第三产业吸纳劳动力就业的容量

6、大，且有巨大的潜力。城镇化建设可以扩大就业和吸纳农村转移劳动力。鼓励发展多种所有制经济，广开就业空间。实施积极的就业政策，包括增加再就业资金投入，实行税收减免、信贷支持和财政扶持的优惠政策。转变就业观念，树立职业平等，劳动光荣的观念。提高职业技能。必须提高职业技能，以获得更多的就业机会和岗位。劳动者职业技能的高低直接影响着劳动生产率的水平，直接决定着产品质量的好坏。从某种程度上说，一个国家的劳动者职业技能水平代表着这个国家的技术实力甚至是生产力水平。1个就业方针：劳动者自主创业，市场调节就业和政府促进就业。广大劳动者作为创业

7、和就业的主体，要发挥劳动者的主体性，要自主就业；而创业和就业的动力、生产要素的配置都来源于市场的调节力量；政府促进就业的政策措施只作为一项“辅助”和促进手段，政府将从安排就业、扩大就业的主导角色转变到努力改善创业和就业环境。四个关注：在产业类型上，注重发展劳动密集型产业；在企业规模上，注重扶持中小企业；在经济类型上，注重发展非公有制经济；在就业方式上，注重采用灵活多样的形式。完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。解决就业再就业工作要处理好五大关系：解决当前和今后

8、一个时期的就业和再就业问题，需要正确处理五个关系：一是正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济扩大就业，实现促进经济发展与扩大就业的良性互动；二是正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和就业结构调整协调推进；三是正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业