政府预防和处置突发公共危机事件的对策

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1、政府预防和处置突发公共危机事件的对策石家庄市地震局王秀辰在全面建设和谐社会的今天，经济高速发展，人民生活逐步富裕，构建社会主义和谐社会更加需要一个稳定的可持续发展环境和安全的生存空间。人们在享受幸福生活的同时，比过去任何时候都愈加热爱和珍视生命。然而当今社会,各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件频发，对人民群众生命财产造成的危害越来越大，从美国9.11事件、印度洋海啸灾难到巴黎市郊的骚乱,从SARS病毒及禽流感爆发流行、煤矿安全事故的频发、松花江水受到污染到九江地震，表明了在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的时

2、代背景下，社会公共突发事件已由非常化的偶发转变为常态化的频发，成为政府在社会管理中不可回避的重大挑战。如何应对和处置社会公共危机事件，已成为衡量政府管理水平的一项重要指标和构建和谐社会的重要课题。科学预防，建立健全应急管理机制。科学制定预防社会公共危机的战略、政策和规划，是政府必须首先要关注的根本问题。无论是我们在应对SARS事件所走过的弯路，还是印度洋海啸灾难因缺少危机预防机制所造成的重大损失，都充分说明必须坚持贵在预防的原则。要按照自然灾害、重大事故、公共卫生突发事件、公共安全突发事件等不同类型，建立预警机制，制定好危机发生的事前、事中和事后

3、三个阶段的科学的应急预案，并进行应急演练。随着《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》的出台，各级政府开始重视建立健全公共危机管理的规范、程序、体制和机制，但还存在着不少缺陷和不足，主要表现在：缺乏对应急管理的整体规划和资源全面整合；事前资源共享、灾害风险评估机制和早期预警机制不足；应急预案可操作性有待提高；应急管理条块分割、部门分割、责任划分不清、管理分散；缺乏综合性的常设的专司应急事务的协调指挥机构等。因此我们要高度重视，建立健全机制，科学预防，切忌仓促应对。快速反应，处置果断有力。公共危机突发事件具有不确定性、突发性、政治性和破

4、坏性等基本特征。随着信息化、工业化、经济的市场化、全球化和信息的网络化进程的不断加快以及城市的数量及规模迅速扩大，突发公共事件又表现出连动性、并发性和综合性的特点，从而显著地加大了破坏力，增加了应对的难度。使公共危机发生、发展加快，扩散效应增强，影响面广。如不及时处置，将会造成不可估量的损失。管理学家福斯特将快速反应作为公共危机管理的首要特征。因此，危机事件发生后，政府应立即启动应急预案，切忌拖拉敷衍；主要领导要亲临现场，安定民心，控制局面;要迅速展开紧急救援，紧急疏散，进行灾害评估，向公众及时报告危机状况以及政府应对措施，为公众提供基本的公共设

5、施和安全保障。在快速处置过程中要坚持以下原则：一是坚持宁快勿慢原则，在第一时间内向上级机关报告，切忌采取隐瞒和遮掩措施；二是坚持社会全动员，切忌单打独斗;三是要依法进行紧急处置，切忌滥用职权。强化信息公开，完善危机信息公开发布制度。现代政府是阳光透明的政府，向社会提供真实可靠的公共信息是政府的责任。信息公开，特别是对那些涉及到公众生命安全和根本利益的公共危机信息，就更应该及时准确地提供给广大公众。“非典”事件以及哈尔滨“停水”事件，明确地告诉我们：在突发事件来临时，必须维护群众的知情权和参与权，政府只有以诚实的态度与公众建立起公开透明的沟通渠道，

6、充分满足公众的知情权，才能取得公众对政府处置突发事件能力与手段的信任与配合。当社会面临重大危机，人们的生命财产安全和生活秩序受到威胁时，心理上出现紧张、焦虑与恐慌是一种自然反应，而事件真相的不确定和模糊正是引发此种消极心理反应的导火索。当公众从权威渠道不能得到准确的信息，无法解释事件的发生时，各种谣言就会迅速四起，从而引发社会恐慌。哈尔滨“停水”事件就是一个很好的例证。因此要完善危机信息公开和发布制度，保障公众对政府应对公共危机突发事件的知情权、参与权和监督权，避免造成人为混乱。加强宣传教育，提高公众的危机意识和应对能力。减少公共危机事件的发生.

7、减轻公共危机造成的损失，公众的危机意识亟需加强。危机意识是危机预警的心理基础。而要强化公众意识，就必须加强对公众的危机宣传和教育，帮助公众掌握基本识灾、防灾知识与自救互救技能，这样才能是公众处危不乱，从而进行有效的自救和互救。日本是一个地震灾害频发的国家，平时很注意国民的危机教育，在其小学课程中就有近40个课时的危机教育，一旦地震灾害发生，日本国民一般都能做到从容应对，极少出现恐慌。因此，要想提高公众意识，政府与其他社会机构首先要做到警钟长鸣，告诉公众各种危机发生的潜在性，并经常进行一些应对危机的训练和演练，强化公众的危机观念；其次，要通过多种教

8、育手段向公众普及应对危机的知识与技能，提高公众的危机应对能力，减少和降低应急突发事件的发生及损失。依法处危，建立和完善危机管理法律保障体