政府业务梳理逻辑转换论文

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1、政府业务梳理逻辑转换论文编者按：本文主要从引言；业务梳理流程；业务梳理结果的逻辑转换进行论述。其中，主要包括：政府业务梳理是规范和创新政府管理的基础，也是建设电了政府的前提、政府业务的梳理，需要从业务框架、业务流程、业务数据三个层面开展、业务框架的梳理、业务流程的梳理、政府业务梳理的目的不单纯是为了实现部门的业务明和数据清、基于管理制度创新的逻辑转换、业务区分是基于管理制度创新的逻辑转换的前提、基于社会公共需求的逻辑转换、基于社会公共需求的逻辑转换，主要分为两个步骤、基于行政能力提升的逻辑转换、基于电子政务需求的逻

2、辑转换等，具体请详见。［摘要］本文提出的理论和方法在屮央和地方政府管理实践中已得到应用或验证。本文主要从职能、业务和数据三个层面对政府业务梳理流程展开系统研究，同时，根据管理制度创新、社会公共需求、行政能力提升和电子政务应用的要求，探讨业务梳理结果的逻辑转换方法。［关键词］业务梳理;政府业务；电子政务；逻辑转换一、弓丨言’政府业务梳理是规范和创新政府管理的基础，也是建设电子政府的前提。在政府管理实践中，存在业务流、数据流、资金流、物质流、人员流等复杂关系，还有应对危机、发展产业、部门协同、数据共享、权力透明等多方面

3、的需求,要理清这些复杂关系，满足各种工作要求，需要创新政府业务梳理理论和方法。冃前，政府业务梳理的研究对象主要是业务关系和业务数据的梳理，研究领域多为电了政务、流程再造、知识管理等。[1][2][3]现实上，如何科学全而地梳理政府业务,如何把业务梳理结果的应用范围延伸到管理创新和电子政务等领域，此类需求尤为迫切。本文系统地研究政府业务梳理流程，根据政府工作的实际要求，探讨业务梳理结果的逻辑转换方法。这些理论和方法在中央和地方政府管理实践中已得到应用或验证。二、业务梳理流程政府业务的梳理，需要从业务框架、业务流程、业

4、务数据三个层面开展。业务框架的梳理，是从职能关系的角度,通过划分问题域、工作对象、行政范围、业务事项、关联业务、上下级部门等要素来准确界定部门的职能，描述“应该丁什么”；业务流程的梳理是对业务事项中的各个环节进行刻画，描述“应该如何干”；业务数据的梳理是对业务事项中涉及到的用来说明职能行为和工作对象的信息内容及其属性进行格式化表达，描述“按照什么样的样式来干”。1.业务框架的梳理业务框架的梳理是业务梳理的起点，以部门业务关系为主线，遵循从问题到目标、从职能到业务、从业务到事项的分析过程。在界定及填写业务和业务事项名

5、称的过程屮，需要采取各种措施确保一级政府各个部门对于同一类业务和业务事项采用统一的称谓，否则，业务框架就会花样百出，后期管理有可能失控。业务和业务事项名称，一般釆用动宾结构或者偏正结构来表达，具体可以采用本级政府各个部门所遵循的上级法律、法规和规章的具体条款表述方式；不宜采用本部门内部对同类业务和事项的通俗称谓，不过可将其视同别名看待。业务和业务事项的填写，需要区分业务部门自行填写、调研单位分析填写、梳理组织部门规范填写等环节的差异。业务部门填写真实发生的各项具体工作事项，不填写需要后期分析的内容；调研单位负责填写

6、需要后期做分析处理的内容；梳理组织部门负责规范不同部门填写的共性的内容。业务流程和业务数据的梳理可参照此做法。.业务流程的梳理业务框架主要反映部门业务的内在逻辑及整体结构，业务流程的梳理则是在描述业务事项的基础上，进一步深入刻划每一个业务和业务事项。业务流程的梳理分为手工办理流程的梳理和信息化操作流程的梳理。这两类流程之间的关系是，手工办理流程是政府部门各个岗位遵照•定的规章制度在物理空间内实际办理业务的工作流程，信息化操作流程是将手工办理流程经过由事到人的合并、同类归并、资源优化、信息化转化后，在信息空间内对部分

7、手工办理流程釆用计算机操作语言来描述和表达的信息处理过程。手工办理流程的梳理和表达是规范信息化操作流程的基础，信息化操作流程是手工办理流程的转化。业务流程梳理的重点为手工办理流程，信息化操作流程直接参照信息系统操作规范。业务流程的描述还需要与政府的七大政务功能结合起来，作为提升行政能力的理论出发点。根据内部办公、信息监测、行政执法、决策支持、政务公开、公共财政、应急处置等七大政务功能，从秩序稳定和动力强化的角度，按照主体、客体、行为、时间、空间、数量、关系等要素，将政府业务流再次拆分为不同的功能事项进行分析，具体内

8、容见本文第三部分中的“基于行政能力提升的逻辑转换”。三、业务梳理结果的逻辑转换通常，政府业务梳理的目的不单纯是为了实现部门的业务明和数据清，多数部门希望在业务梳理成果的基础上，找出问题，提炼出可以解决本部门面临的紧迫问题的系列需求，改进管理手段和管理方式，提高工作效率，提升管理能力，支撑部门所设泄的政务目标的实现，履行本部门的政治承诺。为了满足部门的政务目的