收入分配改革中的政府责任

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1、公平导向：政府在收入分配改革中的责任摘要：冃前我国公民收入差距过大的状况已经十分突出，收入分配的不公平已成为影响社会稳定的突岀问题。通过对政府在推动公平导向的收入分配改革中应当扮演怎样的角色、以及政府而临种种改革困境又当如何取得突破的问题的探讨，本文认为政府转变行政理念等自身的改革才是公平导向的收入分配改革的关键；完善税收制度和社会保障制度是实现收入分配公平的制度保障。关键词：公平政府责任收入分配改革开放30年来，我国各项事业取得了重大成就，从1978年到2007年，国内生产总值由3645亿元增长到24.95万亿元，年均实际

2、增长9.8%,全国城镇居民人均可支配收入由343元增加到13786元，实际增长6.5倍，农民人均纯收入由134元增加到4140元，实际增长6.3倍，农村贫困人口从2.5亿减少到1400多万。①然而，我国经济高速增长的同时，国内收入差距也在逐渐拉大。日前，我国收入分配的不公平问题已十分突岀，社会矛盾已经显现，以公平为导向的收入分配改革亟待推进。一、我国收入分配不公的现状在我国收入分配的格局中，劳动者报酬占GDP的比重较低。全国总工会2010年4月发布的数据显示，在1997-2007年我国国民收入分配格局中，劳动者报酬占GDP的

3、比重从53.4%下降到39.74%；企业盈余占GDP的比重从21.23%±升到31.29%,而在发达国家，劳动者报酬占GDP的比重大多在50%以上。②早在2007年中国社会科学院工业经济研究所编写的《中国企业竞争力报告(2007)——盈利能力与竞争力》就指出，1990至2005年劳动者报酬占GDP比例下降12%,企业利润大幅增长的背后却是职工收入比重的连年下降，企业利润的大幅增加相当程度上是以职工低收入为代价的。“利润侵蚀工资”现象不仅表现在非国有企业员工收入长期低于经济增长的速度，而且表现在国有企业大量使用临时工等体制外员

4、工，以降低用人成本。国民收入分配向资本所有者倾斜。数据证明我国收入分配现状表明劳动者在初次分配中处于明显不利地位。城乡居民收入差距过大是收入分配不公的另一突出表现。社科院在2004年的报告《中国城乡收入差距世界最高》中指出：中国与其他国家相比，如果仅仅看货币收入差距，或者说名义收入的差距，非洲的津巴布韦的城乡收入差距比中国稍微高一点，但是如果把非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距是世界上最高的。2001年居民的人均收入几乎是农村居民的三倍，这是按照城市居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率计算得出的结果。如果用现

5、代西①胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话②王慧峰，收入分配改革在出发，理论视野[J]2O1OJ方经济学的概念，计算实际福利水平上的差别，城镇居民的可支配收入还不能涵盖城市居民所享有的各种各样的实物性补贴，如果把这些因素考虑进去，有人估计城乡收入差距可能要达到五倍甚至六倍。另外，不同行业、阶层收入差距过大已经成为社会关注的焦点。改革开放之初，我国行业收入差距仅为1・8倍，然而，参照劳动和社会保障部提供的经济数据，现阶段我国行业最高收入与行业最低收入的比值是6倍，而国际上的收入差距标准大约为3倍，这说明我国行

6、业间收入差距已经处在一个较高的水平。而最主要的高收入行业集中在金融、电力、电信、保险、烟草等领域，这类行业的收入要比其它行业的收入高出2-3倍。这仅仅是实际工资的对比，如果将工资外收入和职工福利待遇等相加起来，则这种差距将会扩大到6-10倍。①且在工资增长速度方面，高收入行业要比建筑业、采掘业、农林牧渔业等行业高出很多。不难看出，在行业垄断的背景下，只有那些垄断行业才有能力大幅度增加员工的工资、福利，由此也就形成了一种工资分配秩序的潜规则。与此同时，不同阶层的收入差距也不容忽视，在上海、天津、青岛这些大都市中随处可见这样的场

7、景:马路一边的高档社区里居住的是拥有一套或多套房产的富人，而仅一墙或一路之隔的“棚户区”里则挤满了城市低收入人群和外来流动人口，住宅布局下的贫富差异图已初现格局。2008年上海城市居民平均可支配收入为2.6万元，但60%左右的市民收入低于平均数，天津城市居民平均可支配收入为1.9万元但60%的人低于这个标准。②以上现象表明，当前收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。如果收入差距继续扩大，必将成为彫响经济发展和社会稳定的重大隐患。加快以公平为导向的收入分配制度改革已经势在必行。二、公平导向改革：政府是必然的主体“人们联合

8、成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的，是保护他们的财产”，由此，政府之权力来自人民的授权与委托，政府从事行政活动当以“人民的福利是最高的法则”。③政府这只“看得见的手”就是为了弥补“市场失灵”，解决公平与效率均衡发展的问题，“如果市场不能保证社会公正，社会可能会决定由政府通过税收和