浅谈限制政府权力的原因

《浅谈限制政府权力的原因》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅谈限制政府权力的原因、方式及律师在其小所起的作用谈臻*茹洋**2003-12-0114:12:20随着人类社会的不断进步以及人们法治观念的不断增强，政府权力应受到限制已成为世界各法治国家所遵从的一条公理。屮国目前正在进行社会主义法治建设，当然也应依循这条公理。但由于我们的政府是一种集权式的政府，做惯了主,一旦要受到限制，可能在观念以及行动上均无法及吋调整过来，从而导致行政滥权、越权现象仍屡见不鲜。分析其中的原因，概与不明行政权为何要受限制以及未寻得适当的限制方式有直接关系。H前小国已进入WT0,随着大量外资的不断涌入，如果我们的政府再如从前

2、一般随意滥权、越权，则做被告将成为家常便饭,这不仅有损于中国的投资环境，也有损于我国政府的形象，因此，解决政府权力滥用问题已成为当务之急。木文意图从历史与学理的角度考察西方法治国家政府权力受限的原因以及方式选择，以资借鉴，并结合自身律师工作的特点，谈谈律师在限制政府权力过程小的角色定位,希望能对推进政府权力运行合法化尽…点绵薄之力。一、从政府的产生与运作过程看政府权力受限的原因曲方学者中较早提出国家学说的当屈占典口然法学派。该派学者以□然法学说为基点，以社会契约论为支撑，论证了国家产生的过程。他们认为，人类社会初期，人们均处于一种自然状态，各

3、行其是，不顾及他人，因而社会中也充满了冲突与争斗，霍布斯将这种状态比喻为“狼与狼之间的关系”。在这种自然状态下，人们的生命与财产随时都冇可能受到侵犯，缺乏安全感，因此，人们便立下契约，将各门的一部分社会权利交给了同一个组织，这便是国家。国家通过成立的政府来行使人们通过社会契约交给它的权力。随着政府在社会生活中所起的作用越来越大，人们开始意识到有限制政府权力之必要，这主要是因为：1、政府缺陷逐步暴霜这是人们限制政府权力的直接原因。随着社会的发展，政府机构不断健全，职能不断扩大，体系不断完善。这木身对实现政府的社会功能自一定的积极作用，但同吋暴露

4、出的一些缺陷也是社会所无法接受的。（1）政府权力的扩张性政府权力可以说是一种万能的权力，它渗透到这个社会的方方面面。大到国家发展战略，小到人们衣食住行，无处不见政府权力的身影。政府权力的这一特性有利于各种社会问题得到及时解决，方便人民正活。但是，由于这种权力本身是一把“双刃剑”，如果没有一定的限制措施，它可能会产生一定的不利后果，会扩张到一些它不该涉足的领域。沙皇彼得一世不允许臣民剃胡须的法令就是政府权力侵犯人民自由权利的典型实例。(2)权力“寻租”的滋生缺乏限制的权力是滋生腐败的温床。随着政府权力的不断扩大，权力执行者们的社会地位也不断攀升

5、，这些手握审批权、批准权、审核权的公务员们逐渐成为经营者们眼中“太上皇”。精明的生意人发现，货币占有量的溃乏是这些“太上皇”们心屮永远的痛，为了弥补他们的创你同时也为了自己经营活动的顺利进行，这些商人们不惜重金购买这些“官老爷”们手屮Z笔的使用权。由于没冇有效的制约机制，致使这种权钱交易的运行毫无后顾之忧，实现了“双赢”的预期口的，而人民作为真正权力的所有者却未获得丝毫利益，有吋甚至成为这种内幕交易的牺牲品。2、人民理念由“管理国家”向“服务国家”转变这是人们主张限制政府权力的思想根源。在人们订立社会契约之后，政府获得了人民授予的社会权力，逐

6、渐以社会管理者的身份自居，政府的作用主要在于命令或吩咐人们该怎么做。但随着“人民主权”思想的提岀，人民重新意识到政府权力原来来源于自己的授权，政府应是“公仆”而不是“主子”。既然是公仆,就血为人民服务，满足人民的各种需求，而不是象以前那样发号施令、指手划脚,如果政府违背人民的意志行事，人民可以对它进行惩罚——解散政府，收冋授权。由于人民在社会实践中觉察到了政府的缺陷以及“人民主权”意识的觉醒,人民再也不能也不允许让政府充当指挥者的角色，限制政府权力便成为了一条不争的公理。在解决了为什么要限制政府权力的问题之后，另一个问题便顺理成章地摆在了人民

7、的面前，即如何才能有效地限制政府权力。二、限制政府权力的方式选择飞人民越來越意识到政府权力不受限制将会造成滥用其至为害之后，控制政府权力成为了人们的共识。但在如何限制政府权力方面，西方国家在理论与实践上均经历了一个漫长的转化过程。经过对权力特性的研究，一些学者得出结论，限制政府权力的最好方式就是分散权力。那么如何分散呢？对于这一问题，主要经过了两个研究阶段：第一阶段为纯粹分权阶段。在这一阶段里，认为防止权力滥用的方法在于变集权为分散权力，弱化权力。为此，将政府划分为立法、行政和司法三部门，分别行使立法、行政与司法三项职能，各部门界限分明，不允

8、许侵蚀其他部门。进而，组成这三个政府机构的人员一定要保持分离和不同，不允许任何个人同时是两个以上部门的成员。这种纯粹分权理论实际上是深受传统集权思想的影响，采用的是