浅谈生态公益林管护问题及其对策

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1、浅谈生态公益林管护问题及其对策【摘要】文章从生态公益林管护现状入手，深入剖析了生态公益林建设和管护当中所存在的问题，提出了要从科学经营、创新管护机制、完善补偿金管理制度、科学利用等方面推进生态公益林可持续发展的对策。【关键词】生态公益林管护现状问题对策随着经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高，社会対改善生态环境的要求越来越迫切，森林为人类提供的生态价值日益受到关注，林业不仅要满足社会对木材等林产品的多元化需求，更要满足改善生态环境、保障国土生态安全的需要。生态公益林的建设是改善生态环境的重要组成部分，是实施森林分类经营的关键所在，

2、而建设牛态公益林的关键就是建立起与其经营目的相适应的经营管护模式。一、生态公益林在管护过程中存在的问题1、缺乏投资项目，当地林农增收困难由于一些林区地处相对偏远的山区，交通比较落后，生活困难，外来投资缺乏，农民增收的途径冇限，所以他们最直接的增收方式就是出售林木。这导致乱砍滥伐行为屡禁不止，其至出现有林地返荒的现象。2、毁林开垦现象时有发生近年來部分农作物价格不断攀升，一些农户不顾国家对生态公益林的保护政策和法律规定，擅自将一些地势比较平缓的生态公益林地开星种植，造成生态公益林林地流失。3、补偿标准低，缺乏管护现行生态公益林补偿标准较低

3、，国家限制对牛态公益林的商业性砍伐，农民不能从中得到直接的经济收益。因而难以激发农民管护生态公益林的积极性和自觉性。管护力量不足。没有设置专职护林员，致使破坏森林资源的行为不能及时发现和有效制止。4、政策的局限性影响生态公益林的持续发展在生态公益林区内，因火灾、盗伐或乱砍滥伐等原因造成部分荒山荒地，由于受生态公益林不能进行商业性砍伐的政策限制，没有人愿意承包这些荒山造林，农户自己也不积极造林，造成恶性循环。二、生态公益林理想的经营管护模式1、在所有权与经营权分离的明晰的产权制度基础上，进一步将经营权屮的管护责任分离出来，由集体承担，进行

4、统一的管护。按照所有权与经营权相分离的原则进行林业产权制度改革，同时耍保障林地的经营使用权仍然归属于承包农户，且山这种使用权带来的经济收益不受损，将管护森林的防火、防盗等责任独立地突显出來，由集体承担,进行统一管护，这样可以克服家庭管护的种种不足。同时通过对因把森林划为生态公益林而失去林地的农民给予合理的经济补偿，保证他们的收入不下降，就可以稳定生态公益林的经营。2、理想的经营管护模式应该具有完善的激励及民主监督机制。生态公益林理想的管理机制应该充分考虑利益相关者的生存与发展的需要以及共同分享生态公益林的责任与权益，调动社区成员共同参与

5、其管理方案的决策、实施和评估的全过程。另外，理想的经营管护模式应该具备有效的村民民主监督机制，从而可以避免在生态公益林保护中的机会主义行为，使森林资源利用屮的道德危害事件会更少一些，而且通过紧密的人际关系培育出来的相互信任，可以成为制止道德危害的有效手段，3、理想的经营管护模式应该具有充分合理的补偿及利益分配机制。生态公益林主要是发挥森林的保持水土、涵养水源、防风固沙、调节气候、净化空气、美化环境等维护生态、保持环境的功能。生态公益林在发挥这些功能时，发生大量的外部经济现象，其生产经营者却得不到价值补偿。这就可能会弱化生产经营者经营管理

6、的积极性，从而影响生态公益林的建设与发展。目前国家提供的仅仅是管护补助费，其性质是对生态公益林管护的劳动报酬，真正的补偿问题还未解决。因此，有必要在建立政府财政投入机制的基础上。通过建立市场补偿机制、区际生态补偿基金以及其他新的补偿方式，积极筹集森林生态效益补偿资金。生态公益林补偿金还应该按照马克思劳动价值理论在林地所有者、承包经营者、管护责任承担者等利益主体Z间公平合理地进行划分，建立起科学合理的利益分配机制。4、针对不同类型的森林资源使用符合实际的管理方法。纵观我国森林经营的发展，由于长期受以木材生产为主导思想的束缚，无论从理论和实

7、践上都与林业发达国家存在巨大的差距，森林经营管理的整体水平还很低，例如在管理水平和技术水平上，目前我国仍然以大量人工劳动投入为主——人力栽植苗木、人力巡山管护。虽然我国实施了分类经营，但生态公益林在经营管理方面却没有建立起符合其自身特点的管理方式。生态公益林的可持续发展重在管护，并口通过管护提高公益林生态功能的等级。同时，对于不同林种资源的生态公益林在管理方法、管护方式上应该冇所区别，使得冇限的人力资源得到冇效地配置。5、尊重当地已形成的森林文化传统与习俗，取其精华，去其糟粕，建立起有特色的、科学的生态公益林文化。文化是指作为一个特定社

8、会或人群所建立起來的一套标准、侍念、体系和行为。时至今日，不同群体之间因为生活环境的不同其文化差异仍然存在，并但不同群体的文化价值观已深深地融入到了该群体的生产和生活方式之中，也深刻地影响到他们对自然资源的