浅谈涉诉信访的消化处理

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1、浅谈涉诉信访的消化处理信访，是指公民、法人或其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级国家机关反映情况，提出建议、意见或投诉请求，依法由有关机关处理的活动。在我国，早期的信访是人民群众向政府反映问题和困难，政府听取百姓意见、接受监督的渠道，他曾经为人民政权的建立和巩固发挥了重要的作用。现如今，信访工作仍然是一项重要的群众工作和政治工作，是党和人民群众Z间的桥梁、纽带，是国家机关倾听群众呼声,发现问题、改进工作的重要途径。随着社会主义市场经济体制的不断完善和改革开放步伐的不断加快，各种不可预见的新情况、新问题、新矛盾不断岀现，信

2、访问题受到了各级党政机关的高度重视，除政府部门外，法院、检察院等司法部门也相继成立了专职信访机构。而人民法院作为调处矛盾纠纷的最后一道防线，已成为齐类社会才盾的最终集结地，但由于多年以來涉诉信访工作缺乏一个系统、完整的消化终结处理机制，致使重复上访、越级上访、集体上访、无限申诉上访愈演愈烈，这在一定程度上影响了法院形象及政府形象，并且已严重影响了司法的权威性，甚至影响到了社会和谐和国家权威。所以只有构建系统的涉诉信访消化处理机制，才能规范涉诉信访秩序，维护社会的和谐稳定。在此，笔者就当前涉诉信访的特点、成因及如何建立涉诉信访消化处理机制等问题

3、做一粗浅探讨。一、涉诉信访的历史沿革及当前涉诉信访的特点涉诉信访，是指经过人民法院立案受理、开庭审理或强制执行的案件当事人和案件以外的第三人，通过各级国家机关和人民法院信访渠道，采取向有关部门告诉、巾诉的方法,要求维持、撤销、变更人民法院裁判结果和督促履行或制止履行执行内容的來信來访行为。与其他事物一样，人民法院涉诉信访工作也有一个产生的过程，概括起来可分为四个阶段:第一阶段是人民接待工作吋期。即建国后至文化大革命吋期。这一时期，各级人民法院均处于初级阶段，来信来访量较少。尽管如此，齐级法院也均先后建立了人民接待室，处理人民來信來访，调解简易

4、纠纷，以方便群众诉讼。此阶段，通过处理人民群众來信來访和申诉，密切了人民法院和人民郡众的联系。第二阶段为“冤、假、错”案的平反工作时期，即文化大革命以后至1986年，党的十一届三中全会Z后，党中央对文化大革命期间以及丿力次政治运动中造成的冤假错案提出实事求是，有错必究的方针，对于错判的案件给予平反。此阶段，人民法院大量受理受害者及其家属提出的中诉，迅速审理、平反了一批“冤、假、错”案。第三阶段为告诉申诉工作吋期。这一阶段从1986年至1996年。1986年11月，最高人民法院召开了全国法院信访工作座谈会，并明确地捉出法院告申信访是审判工作的重

5、要组成部分，最高法院和各高级法院相继成立了告诉申诉庭，以审查受理当事人对各类案件提出的正常中诉。此阶段虽有一部分“上访老户”，但处理信访工作的任务并不十分突出。第四阶段为立案信访工作阶段。从1996年11月全国法院立案工作座谈会至今，实行“立审分立”，告诉申诉庭细化为立案庭和审判监督庭，把信访工作纳入立案庭的职责范围。此时，除了正常的中诉和中请再审以外，其他信访事件也不断岀现，各种信访问题大量涌入法院，涉诉信访量开始增加，使人民法院的信访工作面临着前所未有的压力。由上叮以看出，目前的涉诉信访正处于第四阶段，在此阶段中，涉诉信访除具有诉讼性，程

6、序严格性、综合性和监督管理性的特点之外，乂呈现出以下一些新的特征：一是重复访、越级访问题突出。在人民法院诉讼信访中，有部分案件审结后当事人既未上诉，也从来没冇到法院申诉，而是直接进京或赴省越级上访;也冇个别的案件虽己经过各级法院多次复查并已作出处理决定，但因当事人未达到其个人目的，而以处理决定不公为由，无理取闹纠缠党委、政府和法院，重复就同一问题上访告状。二是涉诉信访屮涉及的问题较广。随着依法治国进程的不断加快，人们的法律意识普遍增强，随之而来的是涉及社会方方面面的矛盾大量诵入法院，集中反映在企业改制、征地拆迁、移民安置等问题，有的涉及县乡政

7、府的问题，也有涉及案件实体处理和诉讼程序、案件执行、办案效率、审判作风以及法院廉洁文明、态度工作、方法等问题，当个人利益不能实现时，当事人就会按照中国传统习惯向心目中的“青天”告状。三是涉诉信访人行为方式多样。涉诉信访人一般会利用政治敏感时期，选择召开“两会”、“党代会”、“春节”、“国庆”期间，以及上级领导检查工作等时机，采取打横幅、竖标语、呼口号、闯会场、下跪、拦车、堵门、堵路等方式企图造成影响，其至还冇的身穿冤字白衣喊冤纠缠，蓄意将群众上访当成要挟党委、政府和法院的一种手段，以期引起上级领导和政府的关注和重视。四是部分重点信访案件处理难

8、度大，有的被巾请人确无可供执行的财产，没有实际履约能力，致使无法实现申请人的FI的，也有的案件证据瑕疵较多，很难进行纠错，从而增大了涉诉信访案件的消化解决难度。二、