浅谈社会组织参与社会管理

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1、浅谈社会组织参与社会管理［摘要］社会组织是党联系人民群众的桥梁，是政府连接市场和社会的纽带，在社会管理上，有着独特的、不可比拟的优势：能缓和社会矛盾，减少不和谐因素；能化解社会结构改变所带来的管理难题；能补充政府功能的不足；能强化社会服务。要在社会管理上充分发挥社会组织的作用，应把握好如下问题：转变思想观念，着重培育社会共治理念；完善政策法规，为社会组织让渡空间；加强人才建设，提升自身管理水平；激发参与社会管理的自觉性，保持社会组织参与社会管理的内动力。［关键词］社会组织；参与；社会管理社会管理是通过制定社会政策和法规，依

2、法管理和规范社会组织、社会事务、化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。社会组织，从广义上讲是指人们为实现共同目标而建立的具有特定功能的社会群体。狭义的社会组织是指政府行政机关以外的由民间设立的从事社会公益和互益活动的非营利组织。主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会等以非营利性为特征，以公益性或互益性为活动方式，独立于党政体系、企事业之外的正式组织。党的十七大提岀“健全党委领导、

3、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会组织作为与政府、企业并列的社会三大组织类型之一，其生存、发展的重要原因，就是社会组织在参与社会管理，弥补政府和企业的不足方面有独特的功能和□大的作用。其一，社会组织参与社会管理能缓和社会矛盾，减少不和谐因素社会组织来源于群众、扎根于群众，具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体。与政府相比，能更直接、更全面地了解社会各阶层的不同需求，并能以不同形式对需求做出直接、有效的反应。让社会组织参与社会管理，有助于增进

4、政府与民众之间的双向沟通和交流，增进政府与民众之间的理解和信任，使党和政府找准群众最迫切需要解决的问题，使民众对政策充分的了解、认可与支持。另一方面，充分发挥社会组织的协调作用，可以在政府与个人之间建立一条“缓冲带”，减少民众与政府的对立情绪，从而化解社会矛盾，减少社会冲突，增强社会的和谐。其二，社会组织参与社会管理能化解社会结构改变附带的管理难题计划经济时代，政府以单位为基础对社会实行总体控制，建立了自上而下、金字塔式的管理结构。伴随单位体制变化、户籍制度改革、就业方式变化等因素，社会组织方式发生深刻变化，越来越多的“单

5、位人”脱离于单位体制之外，转为“社会人”。大量社会成员从“单位人”到“社会人”的转变，给我国社会管理带来不少难题。其中最突出的问题是：在政府和分散的“社会人”之间，原来单位组织解决社会事务的能力在弱化，而新的社区管理网络还没有完全建立起来，以至于在部分地区和某些环节出现了管理缺失的现象。政府往往要直接面对分散的个人，社会治理成本大大增加，社会事务自上而下的贯彻落实和社会问题口下而上的解决都受到一定阻碍。而社会组织的存在，有效弥补了社会管理的缺损。它特有的广泛性使社会管理渗透到社会的每个角落，它的群众性，更使管理贴近基层社会

6、，让千千万万的“社会人”重新回归到组织的管理和约束之中。其三，社会组织参与社会管理能补充政府功能的不足社会组织作为一种以公益性、互益性为活动方式，独立于党政体系、企事业之外的正式组织，具有一定的政治属性、群团属性、学术属性、社会属性、法律属性、统战属性、外交属性。在现行的社会机制上，许多社会和经济事务，如对外贸易交往、社会资源的整合配置、行业协调和行业自律等方面，政府机构的行政调控手段都难以发挥作用，而社会组织却有较大的空间。如，一部分社会组织以社会弱势群体或边缘性社会群体为服务对象，能在增进社会福利、促进慈善事业方面发挥

7、与政府协同共进的作用。乂如，在国际贸易交往中，社会组织可以通过与外国非政府组织进行合作，开发引进和利用国外的知识、技术、资本、资源，促进我国的经济发展，维护本行业在国际贸易中的合法权益；政府还可以通过民间活动达到外交冃的。另外，社会组织在推进行业协调和行业自律，维护社会稳定，服务弱势群体等方面，都能发挥积极的作用。其四，社会组织参与社会管理能强化社会服务当前，社会事业发展相对不足，公共服务由政府一手包办的I口体制不断受到市场需求多元化、群众需求个性化的挑战。解决这些问题,不仅需要强化政府责任，也迫切要求鼓励社会力量扩大公共

8、服务供给。社会组织具有组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难的功能,最能发挥提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展的作用。同时,社会组织所具有的宽容、互助、互惠、利他和公益志愿精神，使得社会组织成为社会成员在政府与企业之外，最能有效开展社会服务活动的群众性组织。通过社会组织，一部分“社会人”可以实现其