浅述环境监察执法工作面临的问题和对策

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1、浅述环境监察执法工作面临的问题和对策摘要：环境监察执法在整个环境保护管理屮的作用越来越大。笔者从当前环境监察执法工作面临的问题出发，分析了问题产生的原因，并提出了相应的对策。关键词：环境监察问题对策屮图分类号：X328文献标识码：A环境监察是环保工作中至关重要的环节，也是贯彻实施各项环保方针、政策、法律法规的重要保障。如何加大环境监察执法力度，提高环境监察水平，是摆在我们面前的一项重要课题。一、日趋严峻的外部客观形势一是改革开放30多年来，我国经济增长速度年均在9%以上，被称为“中国速度”。随着大开发、大建设、大发展，以及综合国力的快速提升和社会财富的迅猛扩张，发达

2、国家缓慢显现出的生态和环境问题，在我国已经进入了集中爆发期，环境监察执法者需要首当其冲地面临并解决这些问题。二是社会公众的环境维权意识显著增强。一方面，关于环境问题的公众参与程度更加深入和广泛，环境维权意识提升，维权行为增多，且逐步山被动转为主动；另一方面，环境保护管理工作更加科学、规范、细化，也为公众能够更充分地维护环境权益起到了推动作用。三是媒体关注和舆论导向成为环境执法工作需要面对的重大考验。今年以來，发生了“环保局长下河游泳”、“红豆煮水”等多起环境舆情事件,引发了社会广泛关注。如何做好新形势下的舆情应对，成为环保部门特别是-线监察执法人员的必修课。二、阻碍

3、监察工作发展的内部问题1、执法人员素质能力有待提升。有别于工商、税务、食药等其它执法工作，环境监察需要具备更多的专业性知识储备，同时环保法律、法规、标准以及相关政策正在加快制订出台或完善，这就要求执法人员必须经过系统的专业学习，并定期开展培训，才能确保胜任岗位。另一方面，近期暴露出来的环境污染问题，既有责任心不强、监管不及时的原因，也反映出执法人员监察手段和办法不多、监管不到位。2、涉及环境监管的廉政问题频发。主要原因有：一是执法人员廉政意识、风险意识薄弱；二是体制、机制不完善，缺乏对执法工作中权力真空、自由裁量权细化的制衡。三、实际工作中的儿点做法针对上述这些问题

4、，大连市环保局沙河口分局坚持以依法行政为原则，规范执法程序、完善监管机制，针对廉政风险点位加强执法监督稽查,推动环境监察执法工作不断迈上新台阶。1、提升执法队伍软实力。分局组织多种形式的监察实务培训和技能训练，提高现场监察能力。定期开展讲坛活动，交流执法经验。2011、2012年，分局连续两年在大连市环境监察考核中均获得了笫一名的成绩。2013年，分局积极沟通协调，选派一名业务骨干到环保部东北督查中心挂职锻炼半年，学习监察方法，拓展监管思路。2、完善机制，创新举措。制订了《污染处理设施监察管理办法》、《环境违法行为调查处理管理办法》等多项规定，用制度规范、约束监察行

5、为;在实施排污费核定分级审批、违法行为查处分离、重大案件集体办理等的基础上，创新监管措施，如对工地监管，分局建立实施“工地结案报告”制度，既把住施工屮报的源头关，又能做好排污费征收以及施工违法行为查处的过程控制，改变了以往工地收费、罚款不够透明的状况，也规避了廉政风险。3、充分利用挂牌督办与后督察手段，集中解决群众反映强烈的环境污染问题。以大连柴油机有限公司（三金工车间）为例，周边居民多次反映该单位废气无组织排放和噪声扰民的问题，分局多次查处。该单位屡教不改，分局提请上级部门予以挂牌督办。经过多次后督察，该单位最终决定实施停产搬迁，彻底改善了周闱环境。4、提升环境监

6、察档案的规范化管理水平。设立了专门的环境监察档案库，建立监察档案管理办法，对专项行动、重点污染源、环境风险源等针对性地规定具体档案要求，并主要从污染装置运行状况和违法行为查处两个环节入手，注重事实和依据的合法性，特别是现场勘验记录、噪声监测结果、信访投诉、违法茅实的整改情况，必须详实、清楚，确保监察活动历史记录与痕迹的完整，同时也为应对行政复议或行政诉讼提供保障，从源头避免了廉政风险。5、加强环境监察执法稽查。以往每月监察稽查中，重点考核的是监察执法程序是否合法、环节是否到位，今年以來，分局增加了廉政考核点,即每月排查一次廉政风险部位、环节，对廉政风险防控情况进行适

7、时评估,纠正存在的问题，将考核结果纳入年度绩效考核，并与评先评优挂钩。对因执法人员履职不到位导致投诉人不满意的信访投诉，责令其重办并追究相关人员责任。参考文献：1.王爱国，叶启合•浅谈基层环保部门依法行政的定位、规范与监督.中国环境管理・2004・2.同春芬，左弦•试论我国环境保护政策执行中的冇效性不足及其解决途径[J]・网络财富，2009(2):85-86.作者简介：孙铁彪，男，1981.6月生于辽宁昌图，2006.6月毕业于辽宁大学，硕士学位，分析化学专业。2006.7月至今先后于大连市环境保护局西岗分局、沙河口分局工作，从事过行政执法检查、行政处罚、信访处