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时间:2019-10-21
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1、浅述环境监察执法工作面临的问题和对策摘要:环境监察执法在整个环境保护管理屮的作用越来越大。笔者从当前环境监察执法工作面临的问题出发,分析了问题产生的原因,并提出了相应的对策。关键词:环境监察问题对策屮图分类号:X328文献标识码:A环境监察是环保工作中至关重要的环节,也是贯彻实施各项环保方针、政策、法律法规的重要保障。如何加大环境监察执法力度,提高环境监察水平,是摆在我们面前的一项重要课题。一、日趋严峻的外部客观形势一是改革开放30多年来,我国经济增长速度年均在9%以上,被称为“中国速度”。随着大开发、大建设、大发展,以及综合国力的快速提升和社会财富的迅猛扩张,发达
2、国家缓慢显现出的生态和环境问题,在我国已经进入了集中爆发期,环境监察执法者需要首当其冲地面临并解决这些问题。二是社会公众的环境维权意识显著增强。一方面,关于环境问题的公众参与程度更加深入和广泛,环境维权意识提升,维权行为增多,且逐步山被动转为主动;另一方面,环境保护管理工作更加科学、规范、细化,也为公众能够更充分地维护环境权益起到了推动作用。三是媒体关注和舆论导向成为环境执法工作需要面对的重大考验。今年以來,发生了“环保局长下河游泳”、“红豆煮水”等多起环境舆情事件,引发了社会广泛关注。如何做好新形势下的舆情应对,成为环保部门特别是-线监察执法人员的必修课。二、阻碍
3、监察工作发展的内部问题1、执法人员素质能力有待提升。有别于工商、税务、食药等其它执法工作,环境监察需要具备更多的专业性知识储备,同时环保法律、法规、标准以及相关政策正在加快制订出台或完善,这就要求执法人员必须经过系统的专业学习,并定期开展培训,才能确保胜任岗位。另一方面,近期暴露出来的环境污染问题,既有责任心不强、监管不及时的原因,也反映出执法人员监察手段和办法不多、监管不到位。2、涉及环境监管的廉政问题频发。主要原因有:一是执法人员廉政意识、风险意识薄弱;二是体制、机制不完善,缺乏对执法工作中权力真空、自由裁量权细化的制衡。三、实际工作中的儿点做法针对上述这些问题
4、,大连市环保局沙河口分局坚持以依法行政为原则,规范执法程序、完善监管机制,针对廉政风险点位加强执法监督稽查,推动环境监察执法工作不断迈上新台阶。1、提升执法队伍软实力。分局组织多种形式的监察实务培训和技能训练,提高现场监察能力。定期开展讲坛活动,交流执法经验。2011、2012年,分局连续两年在大连市环境监察考核中均获得了笫一名的成绩。2013年,分局积极沟通协调,选派一名业务骨干到环保部东北督查中心挂职锻炼半年,学习监察方法,拓展监管思路。2、完善机制,创新举措。制订了《污染处理设施监察管理办法》、《环境违法行为调查处理管理办法》等多项规定,用制度规范、约束监察行
5、为;在实施排污费核定分级审批、违法行为查处分离、重大案件集体办理等的基础上,创新监管措施,如对工地监管,分局建立实施“工地结案报告”制度,既把住施工屮报的源头关,又能做好排污费征收以及施工违法行为查处的过程控制,改变了以往工地收费、罚款不够透明的状况,也规避了廉政风险。3、充分利用挂牌督办与后督察手段,集中解决群众反映强烈的环境污染问题。以大连柴油机有限公司(三金工车间)为例,周边居民多次反映该单位废气无组织排放和噪声扰民的问题,分局多次查处。该单位屡教不改,分局提请上级部门予以挂牌督办。经过多次后督察,该单位最终决定实施停产搬迁,彻底改善了周闱环境。4、提升环境监
6、察档案的规范化管理水平。设立了专门的环境监察档案库,建立监察档案管理办法,对专项行动、重点污染源、环境风险源等针对性地规定具体档案要求,并主要从污染装置运行状况和违法行为查处两个环节入手,注重事实和依据的合法性,特别是现场勘验记录、噪声监测结果、信访投诉、违法茅实的整改情况,必须详实、清楚,确保监察活动历史记录与痕迹的完整,同时也为应对行政复议或行政诉讼提供保障,从源头避免了廉政风险。5、加强环境监察执法稽查。以往每月监察稽查中,重点考核的是监察执法程序是否合法、环节是否到位,今年以來,分局增加了廉政考核点,即每月排查一次廉政风险部位、环节,对廉政风险防控情况进行适
7、时评估,纠正存在的问题,将考核结果纳入年度绩效考核,并与评先评优挂钩。对因执法人员履职不到位导致投诉人不满意的信访投诉,责令其重办并追究相关人员责任。参考文献:1.王爱国,叶启合•浅谈基层环保部门依法行政的定位、规范与监督.中国环境管理・2004・2.同春芬,左弦•试论我国环境保护政策执行中的冇效性不足及其解决途径[J]・网络财富,2009(2):85-86.作者简介:孙铁彪,男,1981.6月生于辽宁昌图,2006.6月毕业于辽宁大学,硕士学位,分析化学专业。2006.7月至今先后于大连市环境保护局西岗分局、沙河口分局工作,从事过行政执法检查、行政处罚、信访处
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