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1、专业气象服务体制机制初探气彖软科学2011年第5期专业气象服务体制机制初探崔新强高雪飞郭雪梅（湖北省气象局湖北武汉430074）摘要专业气象服务是气象部门起步最早，最有生命力的气彖科技服务项目.20多年来，其业务从开始起步到快速发展，从不断滑坡到再度上升,固然与外部环境有关，更重要的是与专业气象服务的体制机制有关.文章系统分析了专业气象服务体制机制方面存在的主要问题，提出了改革的建议.1专业气彖服务体制机制现状1」专业气象服务体制现状市场开放方面，气象服务中介组织还没有建立，试探性商业气象服务举步维艰,商业性
2、气象服务市场没有开放.组织形式方而，一是多数业务由经营性事业单位承担,少量业务分散在公益性事业单位.二是上下之间，地域之间的部门优势没有得到充分发挥，各自为阵，市场被人为切分.机构建设方面，一是专门从事专业气象服务的独立机构几乎没有,公众气象服务，专业气象服务多由一个机构承担，公众气象服务与专业气象服务机构混用.二是没有专门的研发机构，缺少对服务市场，服务系统，服务技术和服务产品等进行专门的,系统的研究与开发.管理方式方而，没有建立与市场经济相适应的管理方式和管理模式，所有权与经营权不分，事企不分，用管理事业
3、单位的方法管理市场经营，缺乏评判业务服务和经营质量优劣的标准和评判机制.管理制度方面，在人事，财务，资产管理，社会保障，分配机制等方面与国家的改革与发展要求差距很大，已建立的公司难以实行独立法人负责制，与现代企业制度差距很大.收费政策方而，长期沿用补偿性收费标准，一直没有出台可以根据社会新需求和气彖服务的发展需求来明确且适合市场规则的收费标准.收稿日期:2011-07.07服务?管理1.2专业气象服务机制现状投入机制方面，长期以来资金,人才方面的投入严重不足,只是在2006年业务技术体制改革以后，这种状况才逐
4、步开始好转.管理机制方面，市场化管理制度没有建立.多数单位实行的是事业单位管理机制，即便有的单位实行''事业单位,企业化管理”机制，但在实际操作中难以执行企业化管理制度.分配机制方面，基本收入方面大多按事业单位制度在执行，效益方面有一定的市场机制，但总体上来讲,在事业单位财务和岗位管理逐步规范的形势下，普遍存在收入分配大锅饭现象.激励机制方面，市场化手段运用不够，缺乏应有的奖励机制，激励机制和人才培养，使用与成长机制.产品创新机制方面，普遍存在用预报产品代替服务产品，用公众气象服务产品代替专业气象服务产品的现
5、象.难以做到”量体裁衣二不能满足用户的个性化,精细化需求.考核评价机制方面，一是没有建立业务服务考核机制，二是没有建立服务效益评估的常态化机制，重大灾害，重要天气和重大服务的效益评估也仅限于事后评估.2专业气彖服务体制机制问题2.1专业气象服务体制问题市场开放程度不够.从国家层面上来看，商业气象服务市场还没有开放.从部门层面上来看，专业气象服务市场被部门属地化管理所制约，部门内部缺乏纵向和横向合作联动，制约了部门整体效益的发挥，在一定程度上也影响了部门整体形象.服务机构设置不合理•普遍存在公众服务,专业服务由
6、一个独立实体单位承担，部分省级气象部门专业气象服务资源分散在多个单位，难以形成合力.极少建立专业气象服务独立机构，由此带来的问题是对专业气象服务业务的重视远不如影视,短信和12121电话服务等这些短期效益明显的项目.管理机构方面，机构职能交叉,管理缺位,对国家政策系统性研究不够，对扶持专业气彖服务发展的政策性环境支持不够，缺乏对部门内部市场资源的有效整合和业务的有效指导.研发机构和研发团队没有建立.面对市场性很强的专业气象服务业务，面对空前的市场需求，没有专门的研发机构和专门的研发团队.专业气象服务产品与公众
7、气象服务产品的同质化现象严重，导致用户不愿付费，市场难以做大.经营管理模式缺乏创新.管理者没有独立的人爭和财务支配权.市场管理和运行方面，推销成份大，真正的营销理念还没有建立.部门体制优势未能转化为效益优势.部门上下左右各自为阵，缺少联合与互动，部门体制优势不仅没有得到充分发挥，没有转•55.气象软科学2011年第5期化成效益方而的优势，反而成了市场化的一大障碍.人才队伍建设严重滞后•长期以来对气象服务人才队伍建设重视不够，受编制与专业方向的限制，使专业预报人员，计算机软件开发人员,市场营销与策划人员严重匮乏
8、，了解气象，熟知行业需求的外部I'-J〜b行业专业人才更是难以引进.2.2专业气象服务机制问题缺乏应有的市场激励机制.事业单位基木制度，使市场手段难以发挥作用，缺乏应有的市场激励政策和奖励制度.业务拓展上仍沿袭着粗放模式,专业气象服务市场开发深度不够.绝大多数地方，至今仍采用广种薄收，粗放式的业务拓展模式.在产品和服务推广上，业务拓展人员的素质普遍不高，懂预报,善经营，熟悉计算机网络通信方面的知识，
