浅谈政府采购专家评审制度

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1、浅谈政府采购专家评审制度摘要：我国的政府采购，在推荐签订合同供应商的方式上采用了专家评审制度，即利用专家的专业性和独立性，来对采购项目进行评审，确定最终的推荐中标供应商。这一方式的形成，有其特殊的背景和原因，在目前的实践操作中，也存在一系列的问题。文章通过研究，希望找到完善这一制度的方向和途径，即通过科学建设与管理专家库，合理有效使用专家，同时借鉴国外在合同推荐供应商方面的相关制度，以保障政府采购结果的公平、合理、有效并实现既定目标和功能。关键词：政府采购；专家评审；制度一、专家评谓制度的形成与发展在国际上，对推荐合同签订供应商的方法冇采购官员制、专门的评审委员会制和专家评审制度等。西

2、方发达国家在将近200年的政府采购事业发展中，建立起了专门的釆购队伍。比如美国拥有约30000名政府采购专家，15000名政府采购官员，负责采购项目的主持开展、合同签订以及后期验收，不同级别的采购官员，英能够负责的项冃大小、权限和承担的责任各冇不同。如冇需要，采购官员可以召集项目相关专家组建评委会进行评审，专家可以就项目提出自己的意见和建议，由采购官员最后确定结果,承担所有责任，权利责任平等。实行专门的评审委员会的有中国香港地区,根据项目类别，香港特别行政区会由该类项目的行政长官组建投标委员会负责定标工作，委员由各局领导、律政司人员和会计主任等组成，包括中央投标委员会、政府物料供应处投

3、标委员会、公务招标委员会、海事处投标委员会、政府印务局投标委员会等，该类投标委员会通常是常任制的，冇一定年限任期，可以决定各项采购项目的合同签订供应商并承担相应责任，接受各类监督。在我国大陆地区，由于特殊的国情和背景，政府釆购领域的推荐合同签订供应商釆用了专家评审制度，即通过随机抽取专家库中的相关领域专家，组织专家评审，最终确定候选供应商。我国大陆地区采用专家评审制度的原因主要有以下三点：(-)沿袭工程采购的评审方式，实行专家评审制度八十年代，我国工程建设领域初步建立了招标投标制度，1999年出台的《中华人民共和国招标投标法》对评标专家进行了具体的规范，确立了“招标人自主招标、评标委员

4、会独立评标、行政机关依法监督”的运行机制，赋予了评标委员会对投标文件进行评审比较的职权和一定的自由裁量权。在我国招投标事业发展屮，各行业行政主管部门均形成了较为完备的评审专家库，为专家评审制度在政府采购领域的全面推行提供了现实基础；而专家评审制度在工程领域的实践也证明了此种方式能够较为有效地遏制采购活动中的腐败行为，提高公共采购的效益和质量，成为政府采购采用专家评M制度的有益借鉴。(-)利用专家的专业性与独立性，降低采购部门风险专家是在某一领域具有专业特长的人，掌握某一领域的专业知识，享有较高的职业道德。政府釆购项目通常涉及许多专业技术知识，采用专家评审制度能够充分发挥专家专业特长，对

5、采购项目进行科学评审，推荐出合理的合同签订供应商。同时，专家作为独立的第三方，与政府采购各个主体存在的利益相关性较小，能够比较好的发挥专家的独立性以降低采购部门的风险。（三）我国政府采购领域采购队伍的现状要求采用专家评审制度现代政府釆购数量巨人，采购技术难度日益增加，科学化和专业化程度要求很高，对采购从业人员的素质要求也相应提高。在我国大陆地区，由于政府采购制度建立时口尚短，述没有建立起一支业务能力高、工作责任性强的政府采购从业人员队伍。大量从业人员不具备政府采购的专业知识，不熟悉市场规则和法律制度，不了解产品和服务的性能、成本构成及市场价格，不具备市场分析与判断能力和与供应商谈判、对

6、合同进行监督的能力。采用专家评审制度恰好可以弥补采购代理机构从业人员专业知识缺乏、素质不高的问题，因此，我国政府采购采用专家评审制度有现实的必要性。二、专家评审制度的运行方式采用专家评审制度，即采购项目在开标前，由采购代理机构在财政部门规定的专家库中随机抽取评审专家，组成评标委员会或谈判小组，对投标文件进行评审比较或与供应商进行谈判。因此，专家的专业知识、综合素质、职业道德等各方面都对政府采购项H的效率、效果产生重大影响。专家评审制度的运行全过程包括：抽取专家组建评标委员会，初评，终评,推荐合同签订供应商。（一）抽取专家组建评标委员会根据采购项目的实际需要，采购代理机构工作人员在采购管

7、理机构相关人员的监督下按一定比例从专家库中抽取所需专家，包括技术和经济专家，和采购人代表组成五人以上的评标委员会，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3,如出现专家库中没有所需专家或专家数量达不到政府采购项目所需数量的情况，可由采购代理机构或采购人按照专家标准推荐，经同级财政部门核实后确定。（―）评标委员会初评评标委员会初评包括以下几个内容：1・根据法律法规和招标文件的规定，对投标供应商的资格证明、投标保证金等内容进行审查，以确定投标供应商是否