浅谈推进安全生产治本之策

《浅谈推进安全生产治本之策》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅谈推进安全生产治本之策据新华网山西河津4月13日电，国家安监总局局长骆琳在此间表示，国家安监总局正会同有关部门，加快研究和强力推进安全生产治本之策，实现安全生产的长治久安。安监总局将从从强化安全标准和准入、完善安全生产相关法律法规、完善推进安全生产的经济激励政策、进一步完善安全监管体制机制、积极推进安全科技进步、大力培育形成安全发展的科学理念和加强强制性安全培训等七方面着力，从而强化安全生产。这七个方面应当来说是目前我国安全生产工作中亟待解决的问题，笔者试图结合工作实际，浅谈个人看法。胡锦涛总书记指出，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济增长方式，推动我国经济

2、社会发展切实转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。目前，转变经济发展方式，已成为当前和今后我国面临的重大战略任务。笔者认为，对于安全生产监管而言，则应该找准结合点和切入点,建立以人为本、服务经济，人机和谐、本质安全，常态监管、持续改进”的有效安全监管长效机制。首先是要坚持以“人”为本、服务经济。笔者认为，目前安全生产领域所指的“人”包括劳动者和生产经营单位。对于劳动者而言，体现在对于生产过程中风险的预知判断、自我保护和应急处置。《中华人民共和国安全生产法》第四十四条至五十一条对从业人员的权利和义务进行了规定，第五十五条对工会的权利也进行了明确，然而实际工作中，法律规定的执行

3、大打折扣，主要表现在：—方面从业人员由于未接受系统的安全生产教育培训，对于作业场所和工作岗位的危险因素认知不足，防范措施及事故应急措施更无从谈起。一方面即使从业人员接受了教育培训，在工资效益的驱使下，不惜铤而走险，违反操作规程，以致发生事故。对生产经营单位而言，体现在对于安全生产物质保障、资金投入、完善规程和落实制度。《中华人民共和国安全生产法》第二章对生产经营单位的安全生产保障进行了规定。然而，在现实中，主要负责人和生产经营单位受产值、效益等影响，保障程度大规模缩水。笔者认为，解决问题的关键在于强化培训和保障安全生产条件，从源头上加强控制，以法律的形式予以规范，达不到要求的

4、给予严厉制裁。其次是人机和谐、本质安全。随着社会的发展，机械化、自动化程度日益提高，本质化安全逐步加大。然而，与之相对应的是劳动者在生产过程中违章操作引发的事故数量却逐年增加。分析起来主要有以下原因：一是劳动者自身知识水平和结构与先进的生产设备不相适应；二是从大量的事故分析，安全操作规程与生产实际不相符，亟待改进；三是劳动者受环境、身体等多方面因素影响，带来的误操作；四是发生紧急情况，无法做出正确判断和采取有效措施。笔者认为，解决问题的关键在于一方面提高劳动者的知识水平，使之能够适应岗位生产及对随时可能发生的事故应对；一方面除对安全生产操作规程以国标形式规定外，在许可阶段组织

5、专家对生产过程中每一环节的安全操作规程进行评审和鉴定，从而制定出符合实际的安全操作规程。另一方面，结合转换经济增长方式的大环境，合理产业布局，科学安排产能，遏制超能力、超强度、超进度开发建设。最后是常态监管、持续改进。目前，经过多年的努力，安全生产监管步入正轨，无论是安监部门还是负有安全监管职责的部门，从行政许可、执法等多个环节形成一套完整的流程。在现实工作中却出现一系列的问题：一是多头布置。安全生产监管部门每年年初会按照本地区、本地区的特点，制定相应工作计划，然而由于阶段时间内发生事故，从国家、省、市、县（区）各级分别布置集中行动、专项检查，一方面打乱计划，一方面重复检查，

6、可能给生产经营单位带来负担；二是多头管理。目前我国生产经营单位成分较为复杂，以致出现监督管理主体与主管单位之间交叉或“真空”；三是政府依赖。目前，讨论的较多的往往是“两个主体责任（生产经营单位和政府及其部门）”的落实，然而现实工作中，政府及其部门其始终扮演了“婆婆”角色，如在某一时期一度出现政府及其部门聘请专家帮助查隐患、向某一单位派驻安全监察员，乍看起来，似乎起到一定作用，殊不知造成政府依赖，政府似乎也有越俎代庖之嫌。因此，应当明确企业治理与政府监管之间的关系，完善安全生产治理结构，并将监管向持续化、常态化发展。山东省滨州市安全生产监督管理局张军滨州市滨城区市东办事处李玉）