浅谈水文事业单位基建财务管理存在的问题及对策

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1、浅谈水文事业单位基建财务管理存在的问题及对策薛琼（水文水资源勘测局抚顺分局，辽宁抚顺M3015）摘要：当前，国家越来越重视各项基础设施建设，国家相关政策不断推出，在经济体制和财政体制改革不断深入的情况下。国家对水利工程基础建设加大了投入力度，各基木建设单位在保证工程工期、质量及安全问题的同时,也应切实加强水利工程的财务管理。但事业单位基建财务管理暴露击理念落后，资金管理不规范，财务核算不健全，基建工程预算和决算不一致等问题。木文就当前水利基建工程财务管理存在的问题及对策提出一些意见及解决办法。关键词：事业单位；水利

2、工程；基建财务管理中图分类号：F810.6文献标识码：A文章编号：1671-6035（2013）08-0000-02一、水文事业单位基建财务管理存在的问题（一）会计人员专业素质良莠不齐。随着水利基木建设项目增多，国家对水利项目投入也逐年加大，对水利建设从预算、施工、财务决算等程序和规定日益完善，原来事业单位会计只满足于简单的“收支核算”，把上级拨付的事业经费合理支出，只局限于把钱管好花好，财务管理意识淡薄，不能对资金合理使用做出有效监督，给领导当好参谋。事业单位基木建设在近几年投入增多，基建程序不断完善，但很多单位

3、对于财务人员缺乏专业知识的问题不重视，造成不能正确做好基建财务预算，预算成木与实际成木不符，导致预算失误，工程建设中无法正确把握资金流向，财务决算也不能准确编制。导致财务部门不能够准确的为上级单位提供真实的财务信息,影响了整个水利工程建设资金使用的过程。（二）资金来源分散周期长。大部分水利工程周期长，项目分散，项目的资金来源多渠道，调配使用困难。存在先施工，资金迟迟不能到位，使得各项资金串用，不能做到专款专用。不同项目采用不同的预算管理制度，缺乏统一管理,增加了财务管理核算的难度，基础建设单位的财务管理不能充分发挥

4、作用。（三）财务管理机构不规范。大部分水文事业单位对于水利工程建设项目管理只是建立临时机构或临时性的安排几名职工来管理，人员没有经过专用培训，工作流程不够规范，施工过程没有财务人员参与。这种管理制度容易造成工程建设与资金使用不配套，工程结束出现财务问题找不到专门的负责人，长此以往必然影响水文事业单位基建工程的健康发展。（四）经济指标无法考核。水利工程管理单位是事业单位，水利工程与人民的生活密切相关，水利工程建设主要考虑到工程的社会效益,对于工程能够产生的经济绩效很难考核。主要体现项目的社会价值，经济价值体现较少。（

5、五）预算与预算执行不相符。预算成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，一些单位预算成本意识不强，没有认真按照工程成本做预算，对财务管理不重视，预算与预算执行不相符，工程实际花费大于预算，资金追加程序复杂，影响工期，给单位造成了不必要的资金浪费，给项工程结束的项目竣工财务决算的编制造成很大麻烦。二、对存在问题的成因分析（一）客观因素。1.分工不明确。我国水利工程建设程序日益完善，法律法规普及慢，造成管理者、工程实施者、财务部门缺乏沟通，工作程序脫节，项目实施者对项目资金的中请及批复使用，工程结束固定资产入账等相

6、关程序上概念模糊，管理部门分工不明确，缺乏相互制约。2.国家财政部门对基建资金的拨付、审计口径不统一。基建资金渠道较多，一个项目有几种资金来源的情况吋有发生，国家和省财政都对自己下拨的资金审计，一个整体项目很难把各个地方资金分开，造成实际花销和审计资金不对应。3•执法程序不严格。国家《民法通则》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中都有工程建筑违法问题的相关法律规定及解释。水文事业单位大型基建项目较少，大多是修缮项目，遇到相关法律问题都是大事化小小事化了，没有树立法律意识，自身守法和

7、维法能力差。（二）人为因索。1•水文事业单位基建管理制度不健全。在日常工作中存在重建设轻管理，基建设计、招投标、监理、预算、决算等程序不完整，有工程设计、招投标不规范，工程没有监理，预算和工程实际花费不等、没有预留质保金等问题，等工程结束进入审计阶段补手续，造成基建虚假成分增多。2•项目资金到位晚。水文事业单位是省直属单位，上下级单位沟通不畅，资金管理和使用脱节，项目工程计划实施工期已到，项目资金没到位，到位资金与要完成工程项目不符，工程实施过程中出现计划变更，资金不能按时到位的情况经常发生。1.财务人员业务水平有

8、限。水文事业单位由财务人员兼管基建账务，财务人员欠缺基建方面的知识，也不掌握有关基建工程造价的基本知识，造成财务人员难以对基建工程实施监管和控制。经常出现只要领导通知，就开支票付款，不认真审核付款进度是否与合同相符，是否预留质保金，存在简单设立基建账的现象。三、加强水文事业单位基建财务管理的对策（一）加强会计人员专业素质。水利基建财务管理要求高，会计人员要有