浅谈森林公安现行执法体制存在的问题及对策

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1、森林公安现行执法体制存在的问题及对策近年来，随着国家对森林公安工作的高度重视，各级森林公安机构被设置为行政机关、民警使用政法专项编制、公安保障经费落实，执法力量得以加强，长期困绕森林公安发展的瓶颈问题得到了根本解决，极大地提高了民警工作积极性。在新形势下，作为森林公安机关更应充分履行职责，在林业部门、公安机关的坚强领导和指导下，理顺内部执法体制，规范执法行为，健全林业法制，强力打击涉林违法犯罪行为，为实现林业科学发展、又好又快发展作出应有贡献。森林公安现行执法体制存在的主要问题一、行政执法无完全主体资格县级以上森林公安机关无独立执法主体资格。其主要表现在：一是机构多为各级林业主管部门内设

2、，不能完全以自已的名义实施行政处罚。二是各级森林公安机关未实行财政一级预算，不能独立对外承担民事和法律责任。从而导致森林公安机关无法依法拥有与职责相统一的执法职权；森林公安查办案件，受作出处罚受部门利益左右，该立案的未能全部立案，个案处理难以到位。二、职责权限不对等森林公安机关依照《森林法》第二十条规定，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，可谓职责分明。然而事实上，我省县级以上大多数森林公安机关却没有履行职责相对应的执法权限，导致责权不对等。其主要表现在：一是在履行维护社会治安秩序的法定职责上：《公安机关办理行政案件程序规定》第二章第十四条四项：国有林区的森林公安机关负责管辖

3、林区内发生的案件。而对非国有林区的森林公安机关应当管辖哪些治安行政案件并没有明确，森林公安怎能履职？二是在履行保护辖区内森林资源的法定职责上：国家林业局、公安部《关于森林和陆生野生动物刑事案件管辖及立案标准》中，明确19种森林案件划归森林公安机关管辖。但管辖限制性条件多，而且很不完善，不同程度引发管辖争议。如：非法经营案件中，森林公安机关管辖买卖林业和陆生野生动物的经营许可证明文件的案件，而对没有买卖文件，直接从事非法经营林木种子、野生动植物等案件，却没明确界定给森林公安机关管辖；抢劫案件中，森林公安管辖抢劫国家重点保护陆生野生动物或其制品的案件，而对抢劫野生动植物、木材等，也没有明确由

4、森林公安管辖，诸此等等，没有管辖权，就没有执法权，对未从犯罪客体去研究，去界定的案件管辖，与森林公安的法定职责相违背。三是县级以上森林公安机构未成为独立法人单位，其不能以自已名义实施治安管理处罚和立案侦查刑事案件，其执法权限受到多方限制，与法定职责不能形成有机统一，严重影响森林公安机关正常履行职责。但在江西等省得到了根本性的解决，森林公安自己可以单独行使刑事司法权和实施治安管理处罚。三是层级管理不协调其主要表现在：一是层级执法监督没有完全到位，对基层执法活动缺乏动态监督。二是层级管辖不明确。县级以上森林公安机关多属管理型，森林案件多由基层查处。而基层受警力、装备、技术、财力、专业知识等制

5、约，缺乏处置应对大要、疑难案件的能力，很难冲破关系网和地方保护主义束缚，案件质量很难得到保证。三是层级警力资源未整合。各级森林公安执法各自为政，缺乏形成“一股绳”，重大、特大案件查处无声无息，森林公安地位实难提高。四、联动机制不健全涉林行政许可、资源管理与公安执法“三权”分离，各司其职，各负其责。审批者只管依法审批，管理者只管如何规范，执法部门只管依法办事，没有形成整体联动，信息资源没有完全形成共享。执法部门对审批情况缺乏动态掌握，审批单位对审批对象守法情况缺乏动态了解，管理部门的管理措施大多来自理论研究，缺乏可操作性。如保护野生植物的“野生在司法实践中，无法证实和认定。整体联动机制和协

6、调监督机制的不健全，一定程度上影响森林公安执法办案。森林公安机关在行政上服从林业主管部门领导，业务上接受当地公安机关指导，管人与管事没有形成整体联动，一定程度制约了民警积极性发挥。森林公安执法体制对策一、县级以上森林公安局应成为林业厅（局）直属法人机构，独立承担法律责任1、根据相关规定，森林公安机关实行林业和公安部门双重领导的管理体制。既是同级林业主管部门管理的行政机关，又是同级公安机关的序列机构。因此，各级森林公安机构必须服从林业主管部门领导，并在当地公安机关指导下开展业务工作5森林公安必须服从服务于林业工作总体大局。2、县级以上森林公安机构统一设置为森林公安局，同时加挂森林警察总（支

7、、大）队牌子。应当依法享有查处部分林业行政案件、所有涉林治安案件、森林公园、森林和陆生野生动物类型自然保护区内所有治安案件的处罚权、涉林刑事案件侦查权（这个问题在江西基本上得到了解决）,有依法申请人民法院强制执行的权利和承担违法行政赔偿的法定义务，森林公安局应当成为各级林业主管部门直属二级独立法人单位。3、森林公安经费保障主要用于森林公安履行职责，在不增加财政负担的情况下，实行财政单列，一级核算。二、明晰各级森林公安机关执法权限，从