浅谈建筑领域职务犯罪成因及对策

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1、浅谈建筑领域职务犯罪成因及对策【摘要】建筑业是关系到国计民生的重要领域，近年来该领域的腐败行为呈现愈演愈烈之态势，这类犯罪严重阻碍和制约了经济建设的发展，严重危害了国家财产和人民生命的安全，破坏了社会的稳定。本文将对建筑领域职务犯罪的相关问题进行探讨。【关键词】建筑业职务犯罪腐败胡锦涛总书记在十七大讲话中多次强调：对涉及民生领域的行业应给予更多的关注，在此精神的指引下，全国检察机关加大了对相关领域职务犯罪的处理和惩治。一、工程建设领域职务犯罪易发环节及特点（一）工程建设行政审批权力寻租蔓延目前，工程建设领域中的行政审批事项繁多、程序复杂,一个工程项目从立项到开工建设，需要经过发改委、建委、国土

2、局、规划局、卫生局、环保局等十几个部门的四十余项审批。由于层层审批环节多、周期长，为尽快通过审批，有的施工单位往往会与一些掌握着审批权的国家工作人员大肆进行权钱交易。此类案件的违规方式主要有：一是对不符合法定条件的事项予以审批，特别是少数领导干部在土地出让、规划调整、费用减免等环节滥用职权，为开发商谋取巨额利益，进而索贿受贿；二是与报批单位串通或者内部上下勾结，虚构审批事项或者伪造相关材料，内外勾结串通骗取审批，牟取非法利益；三是在审批过程中以故意拖延、刁难等手段“吃、拿、卡、要”，谋取私利。（二）工程招、投标过程中的舞弊现象层出不穷自2000年招标投标法实施以来，工程建设招投标已经形成了一套

3、完整的程序，对招标过程的监管也越来越严格。但由于现行招投标制度的设计还存在一些薄弱环节，尤其是相关各方之间的私下场外交易问题还难以纳入监督视野，以致工程项目招投标成为当前工程建设领域商业贿赂的首要环节。在我们办案的过程中，常见的违规手法有以下几种：一是表面上看，招投标的入围、评标，由专家、领导集体决策，但实际上的结果常常是个人说了算。这些掌握工程决定权的人，在巨大的利益诱惑面前，大搞私相授受、贪污侵吞、索贿受贿、徇私舞弊。而那些挂靠资质的企业则用金钱贿赂相关人员，用不正当的手段击败资质优良的公司，如愿以偿的中标。二是有的建设单位早已内定了施工单位或者供货商，但迫于招标的规定还得走走过场，其中的

4、“障眼法”，首先是从招标条件上为关系人“量身定做”，通过对既往业绩、产品品牌等方面的特殊限制，将潜在竞争者拒之门外；接下来是暗中泄露标底信息，使关系人编制的标书可以“照葫芦画瓢”，与标底最为接近；然后在评标过程中暗做手脚，搞'‘定向评标"，确保关系人最终能够中标。三是投标方故意以低价中标，然后拿出利润的10%作为回扣款给招标方，但是亏本的买卖谁也不会做，在工程实施过程中，投标方就会想方设法的偷工减料，将这10%甚至是更高的利润收入囊中，这样的工程质量可想而之。四是由于公开招标压缩了承建方的不正当“利润”空间，一些施工企业遂先压低报价中标后，在工程实施过程中虚报额外工程量，虚设项目，“堤外损失堤

5、内补”，抬高决算造价。五是一般招标方会将收受的回扣款暂时存放在单位的小金库中，静观其变，如果相关部门上门查处，就说是单位小金库的钱和自己没关系。如果是风平浪静，就会将赃款取出悉数笑纳。（三）工程建设中偷工减料、违规操作现象屡见不鲜一是工程分包、转包层层盘剥渔利。有些资质较高的施工企业通过竞标获得工程总承包权后，通常会分为若干标段交由下属公司组织施工或者承包给资质较低的挂靠施工企业，后者又往往以劳务分包等名义将部分工程转包给更低一级的施工企业，最后由没有任何资质的个体工程队进现场施工。层层转包的结果，必然层层加收管理费、好处费，尤其是承包方为了能拿到工程或挑选好的工程，往往会向掌握发包权的人员行

6、贿。上述各种费用无不转化为“工程成本”，最后到了个体包工头手里难免要在施工中偷工减料、粗制滥造。二是材料设备选购好处费、"回扣”盛行。在建筑材料及相关设备采购过程中，由供应商在账外暗中以现金、实物或者其他方式退还采购方一定比例的价款，或者给予高档娱乐消费、“考察”旅游等'‘软回扣”的商业贿赂现象，已成为业内公开的秘密。三是工程甲乙双方日常行受贿已成惯例。很多承包商或者施工企业为了顺利承揽工程、通过验收或者拿到工程款，除了关键时刻重点打点之外，在中秋、春节期间，施工方的领导或老板往往会以各种名义“看望”甲方管理人员，虽然每次出手的数额不会太大，但行受贿的范围却相当广。二、工程建设领域职务犯罪案件

7、查处的几点做法（一）细致摸排，稳妥接触在初查环节，我们经常遇到被调查对象因住址偏、住宅多、居住环境敏感等原因造成不方便接触的问题。鉴于此，我们运用“细致摸排，稳妥接触”的初查方法，通过前期细致的摸排与分析，掌握其行动规律、制定切实可行的接触方案。（二）善用行贿人、受贿人供述“剪刀差”，以小力挖大坑，用巧劲掀大石行贿人、受贿人大多都存在试图推卸责任、逃避罪责的心态，往往将犯罪事实故意扩大化或缩小化，