浅谈基层工商所

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1、浅谈基层工商所基层工商所，是工商行政管理系统最棊层的单位，是工商行政管理工作的前沿，在整个工商行政管理工作中具冇非常突出的棊础性地位和作用。基础工商所在整个工商系统里面发挥着至关垂要的作用。首先基层工商所是市场监管和行政执法的革木力量。从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动來看，几乎所冇的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只冇棊层工谢所将专项整治要求落到了实处,专项整治的效果才能体现,专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，占90%的无照案件都是基层工商所查办的。具次基层工商所在涉及工商

2、行政管理的法律、法规和政策上市最终执行者。基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记耍求，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竟争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，乂要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。笫三，工商队伍整体形象的直接体现。基层工商所全体干

3、部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对彖最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形彖的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主休对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理丄作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理丄作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形彖和社会地位。但是基层工商所在近几年的发展中在职能转变的问题上出现的鮫多的问题：比如在队伍整体素质与市场经济条件卜■市场监管执法耍求不相适应。新时期、新形势对市场监管和行政执法提出的要求越来越鬲。随

4、着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管坏境复杂化和经济违法违章行为鬲科技化等等,均使丄商行政管理队伍特別是一线监管人员而临更严峻的考验。而基层工商所队伍整体素质难以适应。主耍体现在思想观念跟不上时代的步伐、队伍年龄偏大、干部老化现彖严重、文化层次和学历水平不高、知识结构不合理，特別是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。而基层工商所的内部职能分工与监管执法任务不相适应也是一个突岀的问题。目前，除极少数基层工商所自行对内部职能实现综合、巡杏、办案分组管理外，绝人多数基层工商所在内部职能分工和人员安排上，基木照搬分局内设机构设

5、置，分局有多少内设机构，基层工商所就有多少对应线上的分工，实现以线为主，分兵把手，很不合理。与此同时，近年来,上级机关部署、开展专项整治工作比较多。在人员有限的悄况下，只能疲于应付，有些专项整治往往雷声人、用点小，其至流于形式，导致行政执法成木高，行政执法效果却不理想。随着监管执法任务越来越重，基层工商所内部分工不适应性越来越突出。还有一方面是现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应。新时期、新形势要求基层工商所逐步适应监管社会主义人市场的要求，建立起以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡杏为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的科

6、学监管体制。而目前,基层工商所仍然停留在原有的传统的监管模式上。这种监管模式的主要弊端为在于、监管方式陈旧、执法手段落后。所以当前发展基层工商所的主要手段应从以卜•儿方面看手：1.在基层工商所内部职能分工上，要由按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际,又要处理好与分局相关职能科室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式,又耍体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比鮫少、工作

7、覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，內勤登记于一身”为基本指导思想，对全市基层工商所统一内设组织的设置,明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提鬲运作效率和监管效能。具体设想，全市基层工商所统一卜•设综合管理组、巡查监管组，其中巡查监管组町以视情分为一组、二组、三组。综合管理组主要职责：（1）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销中请并核发营业执照；（2）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（3）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（4）承担内

8、勤业务。2.合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力各分局在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工