浅谈国民收入分配失衡及对策

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1、浅谈国民收入分配失衡及对策中国国民收入分配体制的变迁改革开放前，我国实行高度集中的计划经济体制及平均主义的个人收入分配体制，劳动报酬的主要形式是由国家统一制定标准、集中统一管理的工资，劳动者收入长期维持在低水平，国家占有了绝大部分国民收入。这样一种国民收入分配很大程度上是为了迅速积累资本，快速实现工业化，以期追上发达国家。经济增长主要靠国家投资需求拉动，短期内迅速建立起较完整的工业体系，这种国民收入分配体制从宏观的角度来看是有效率的，但从微观的角度看，由于缺乏激励和约束机制，企业生产经营效率低下，这样的经济增长是不能持久的。于是有了1

2、9781984年的农村改革，这一改革提高了农产品价格，且实行家庭联产承包制，调动了农民的生产积极性，农民收入较快上升。这实际上是国民收入分配格局的调整。农民消费需求的增长促进了国民经济的较快增长。接着<1985年至今的城市改革。因为经济增长的关键是有效率的经济组织，原来的收入分配体制使个人缺乏激励，企业缺乏活力。于是国家逐渐不再掌控投资，改革的主线是对国有企业的放权让利，以期调动企业的积极性。这实际上也是国民收入分配体制和格局的调整。岀于对经济资源利用和配置效率的追求，20世纪90年代中期以后我国开始从计划经济向市场经济转轨，在基本分

3、配制度上进行了重大调整，实行由单一的“按劳分配制度向"按生产要素贡献参与分配”制度转变。这实质是一种以效率为导向的收入分配制度，在很大程度上是对平均主义分配反思的结果。市场调节意味着个人的需求能力取决于其供给能力,工资决定于其边际劳动生产力，这必然造成收入差距扩大。在依照效率原则进行分配促进高增长的过程中，如果因为效率优先结果导致了分配差距并已影响到增长，表明这种分配差距已经过大。现在我国的基尼系数已超过了0.4这一公认警戒水平。针对种种不合理的国民收入分配现象，党的十七大报告强调，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动

4、报酬在初次分配中的比重”，这对当前我国市场经济下收入分配体制改革具有重要指导意义。中国国民收入分配失衡的表现自1994年财税体制改革以来各级政府财政收入占GDP比重不断上升，地方政府以土地出让金为代表的制度外收入急剧膨胀。中国的国民收入分配失衡主要体现在以下三个方K我国居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬占初次分配的比重呈明显的下降趋势。政府财政收入的快速增长对居民收入增长形成了一定程度的挤压，居民可支配收入增长速度总体低于GDP增长速度。国民收入分配格局中政府收入份额的提高意味着宏观税负的提高，宏观税负的提高又意味着政府掌握资源

5、的比重扩大，用于提供公共物品的能力也就越强。在我国财政支出中,虽然经济建设费支岀比例趋于下降，行政管理费的急剧增长压缩了公共产品或准公共产品的支出，政府在再分配与公共产品的提供方面所为有限。现行财税体制通过一定的再分配手段比如在最低社会保障、社会救济、支持三农等方面的相关政策措施，对调节收入分配差距起到了一定的作用。但这些再分配性的调节无法从根本上扭转初次分配领域的扭曲,我国居民最终可支配收入在国民收入中的比重呈不断下降的趋势。居民对教育、医疗、养老的基本需要远远得不到满足，不得不自行考虑医疗、养老、教育等诸多方面的支出，从而极大地强

6、化了居民的储蓄动机，压抑了居民消费的欲望，进而阻碍了居民消费水平的进一步提升，对中国长期经济增长率最大化的实现造成不利影响。2、日益严重的居民收入分配不平等。收入分配不平等还表现在以下三个方面：一是城乡收入差距。城乡收入差距过大、农民收入过低，是导致我国收入差距拉大的一个重要原因。城乡之间不仅在居民收入水平上差距明显，而且在社会保障和基础设施条件等方面也存在着较大差距。二是行业收入差距。导致行业收入差距过大的一个重要原因，是垄断及不公平竞争的存在。数据表明，2008年,垄断行业员工只占全国就业人群的8%,而工资却占全国工资总额的50%

7、o最高行业平均收入与最低行业平均收入的差距高达15倍。三是地区收入差距。收入分配的严重不平等不仅会引发相关社会问题，而且也会从整体上降低整个国家的边际消费倾向，最终不利于我国经济可持续性增长。3、中国的国民收入分配体制在很大程度上忽视了公平。不公平表现之一就是政府对老职工的欠账。在计划经济体制下，国民收入的初次分配和再分配都由国家决定，职工的工资很低，对其的补偿是各种福利，如住房、医疗、教育、养老等。由于国家无力承担全部福利支出，住房、医疗、教育、养老体制的改革实质是将成本转嫁到职工身上。不公平表现之二是在国民收入的格局中农民处于明显

8、的弱势地位。在工业化的初期，分配格局倾向于工业，通过剪刀差，以牺牲农民的利益为代价，积累工业资本，当时因为工资很低，城乡收入差距不大。进入20世纪90年代以后，农民收入增长趋缓，导致近年来城乡收入差距拉大。不公平表现之三