国民收入分配失衡及其对策

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1、国民收入分配失衡及其对策【摘要】木文主要分析了中国国民收入分配失衡的表现，并提出了优化中国国民收入分配格局的对策。【关键词】国民收入分配分配体制效率公平一、屮国国民收入分配体制的变迁中国国民收入分配格局的形成与演变由中国的国民收入分配体制决定。1978年改革开放以后，我国的经济发展战略有了根本性的改变，明确提出了“让一部分人、一部分地区先富起來，最终实现共同富裕”的非均衡发展战略。从农村经济体制改革到城市经济体制改革，中国经济体制改革的突破和深化都是发端于分配体制改革。改革开放前，我国实行高度集中的计划经济体制及平均主义的个人收入分配体制，劳动报酬的主要形式

2、是由国家统一制定标准、集中统一管理的工资，劳动者收入长期维持在低水平，国家占有了绝大部分国民收入。这样一种国民收入分配很大程度上是为了迅速积累资本，快速实现工业化，以期追上发达国家。经济增长主要靠国家投资需求拉动，短期内迅速建立起较完整的工业体系，这种国民收入分配体制从宏观的处度来看是有效率的，但从微观的角度看，山于缺乏激励和约朿机制，企业生产经营效率低下，这样的经济增长是不能持久的。于是有了1978—1984年的农村改革，这一改革提高了农产品价格,且实行家庭联产承包制，调动了农民的生产积极性，农民收入较快上升。这实际上是国民收入分配格局的调整。农民消费需求

3、的增长促进了国民经济的较快增长。接着是1985年至今的城市改革。因为经济增长的关键是有效率的经济组织，原来的收入分配体制使个人缺乏激励，企业缺乏活力。于是国家逐渐不再掌控投资，改革的主线是对国有企业的放权让利，以期调动企业的积极性。这实际上也是国民收入分配体制和格局的调整。出于对经济资源利用和配置效率的追求，20世纪90年代中期以后我国开始从计划经济向市场经济转轨，在基本分配制度上进行了巫大调整，实行由单一的“按劳分配”制度向“按生产要素贡献参与分配”制度转变。这实质是一种以效率为导向的收入分配制度，在很大程度上是对平均主义分配反思的结果。市场调节意味着个人

4、的需求能力取决于其供给能力，工资决定于其边际劳动生产力，这必然造成收入芜距扩大。在依照效率原则进行分配促进高增长的过程屮，如果因为效率优先结果导致了分配差距并已影响到增长，表明这种分配差距已经过人。现在我国的基尼系数已超过了0.4这一公认警戒水平。针对种种不合理的国民收入分配现象，党的十七大报告强调，要“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，这对当前我国市场经济下收入分配体制改革具冇重要指导意义。二、中国国民收入分配失衡的表现自1994年财税体制改革以来，各级政府财政收入占GDP比重不断上升，地方政府以土地出让金为代表的制

5、度外收入急剧膨胀。中国的国民收入分配失衡主要体现在以下三个方面。1、国民收入向企业和政府倾斜的势头较为显著。我国居民收入在国民收入分配中的比重，劳动报酬占初次分配的比重呈明显的下降趋势。政府财政收入的快速增长对居民收入增长形成了一定程度的挤压，居民可支配收入增长速度总体低于GDP增长速度。国民收入分配格局中政府收入份额的提高意味着宏观税负的提高，宏观税负的提高又意味着政府掌握资源的比重扩大,用于提供公共物品的能力也就越强。在我国财政支出中，虽然经济建设费支出比例趋于下降，行政管理费的急剧增长压缩了公共产品或准公共产品的支出，政府在再分配与公共产品的提供方面所

6、为有限。现行财税体制通过一定的再分配手段比如在最低社会保障、社会救济、支持三农等方面的相关政策措施，对调节收入分配差距起到了一定的作用。但这些再分配性的调节无法从根本上扭转初次分配领域的扭曲，我国居民最终可支配收入在国民收入中的比重呈不断下降的趋势。居民对教育、医疗、养老的基本需要远远得不到满足，不得不自行考虑医疗、养老、教育等诸多方面的支出，从而极大地强化了居民的储蓄动机，压抑了居民消费的欲望，进而阻碍了居民消费水平的进一步提升，对中国长期经济增长率最大化的实现造成不利影响。2、日益严重的居民收入分配不平等。反映分配不平等程度的基尼系数在上世纪90年代屮期

7、突破0.4的警戒线以后继续攀升，目前已经接近0.5。收入分配不平等还表现在以下三个方面：一是城乡收入差距。城乡收入差距过大、农民收入过低，是导致我国收入差距拉大的一个重要原因。城乡之间不仅在居民收入水平上差距明显，而.且在社会保障和基础设施条件等方面也存在着较大差距。二是行业收入差距。导致行业收入差距过人的一个重要原因，是垄断及不公平竞争的存在。数据表明，2008年，垄断行业员工只占全国就业人群的8%,而工资却占全国工资总额的50%。最高行业平均收入与最低行业平均收入的差距高达15倍。三是地区收入差距。收入分配的严重不平等不仅会引发相关社会问题，而且也会从整

8、体上降低整个国家的边际消费倾向，最终不利于我国经济可