浅谈法治的四个理念要素

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1、浅谈法治的四个理念要素【摘要】在人类历史上一共冇三种形式的文明：物质文明、精神文明和制度文明。制度文明最为重耍的表现形式就是法治文明。尽管我们的祖先曾经建立过辉煌的法律文明，现代意义的法治建设在中国起步却非常晚。【关键词】法律至上；权利本位；程序正当法治建设存在一个制度和人的互动，制度跟进和人的理念跟进缺一不可。2011年3月10日，全国人大常委会委员长吴邦国同志正式向全国人民宣告：中国特色社会主义法律体系已经形成了。制度层面的东西基本有To在理念方面，中国法治建设最基础的工程就是法治理念的确立。在当

2、今屮国如何建设法治，冇四个理念要素是最基本的。一、法律至上法律至上乂叫宪法、法律至上。它针对的有三个对象：一是国家机关,国家机关的权力源于宪法和法律，匸L要依法行使;二是政党，政党必须在宪法和法律的范围内活动，政党的政策不得违反宪法和基本法律；三是国家领导人以及执政党领袖，法律必须高于领导人的个人意志。法律至上理念在屮国比较欠缺。屮国两千多年的封建制度，形成了“人治”的传统，法律是统治者意志的体现，个人的权威凌驾于法律之上。在很长一段时间内，法律观上，我们认为法律是在政治Z下的东西，是阶级统治的工具。

3、因此，树立法律尤其是宪法的最高权威是我们应当努力培养的法治观念。在我国，法律是人民意志的集中体现，“法律至上”尤其是“宪法至上”也即意味着人民意志至上。所以，只有将法律尤其是宪法作为最高的价值判断标准，我国的社会主义法治道路才能更通畅。二、权利本位在当今社会，权利本位理念是法治国家的基石，体现在国家生活和社会生活的方方面面。在现阶段的中国，公民权利意识也是日益高涨，体现在普通民众的实际生活中，尤其在财产权领域更是表现地淋漓尽致。在当今中国很多社会冲突都是因为维权。一个重要原因就是我们没有正确看待民众的

4、权利，把权利等同于利益。按照法学的观点，权利具有人身属性，是不可以讨价还价的，而利益只是权利中的一部分，具有功利主义的倾向,是可以讨价还价的。换言Z,利益可以协商，权利不能妥协。近年来社会上有一种观点，认为任何矛盾都能用钱來摆平。这种理念之下管理者人往往只看到社会孑盾纠纷表面化的利益冲突，而看不到利益背后的权利诉求，致使本应妥善处理的问题激化。近些年的“自焚抗拆”、“舍身维权”事件的不断出现，说明在部分群众的个体权利维护已经被逼入死胡同。当然涉及到个人权利与公共利益哪个优先的问题。在处理个人权利与公共

5、利益关系的时候，一般有两种原则，一种是个人权利优先，另外一种是公共利益优先。中国遵循的是公共利益优先的原则。尽管是公共利益优先，个人权利同样不能被漠视。一定要衡量好公共利益的界限，衡量这个界限的时候，和谐稳定是必须考虑的内容。三、有限政府有限政府理念在实践中主要涉及两个目标：政府职能转变以及依法行政、建设法治政府。讨论政府职能问题，首先涉及到的是一个政府角色的问题。按照西方经济学的观点，市场是配置资源的最优手段，但是市场不是万能的，在三种情况下会出现失灵的状况：一是市场活动具有负外部性导致市场失灵；二

6、是信息不对称导致市场失灵；三是自然垄断导致市场失灵。市场要发挥作用必须用竞争机制，但是市场上充分竞争的结果会导致垄断。市场木身存在很多问题，所以政府必须要来管。这是界定政府职能的一个界限。在当今中国，政府职能定位面临两个方面的挑战：一是必须做好监管服务；二是政府精简和政令畅通。政府职能的合理定位，如果再加之理念上的变化，就可以称之为法治政府建设了。按照目前学界的观点，法治政府不仅仅涉及到职能的转换，同时还要引入一个的开放政府的理念。开放政府主要有两个方面：一个是出。政府的内部信息要及时向社会发布，也就

7、是政府信息公开。一个是进。社会的信息能够有序地反映到政府中来，强调公众参与。信息公开的实践，从2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》颁行已经4年了。尽管一开始遇到了种种挑战，信息公开制度仍然是一个非常重耍的机制。它对社会的改造力量也许还需更多时间才能充分显现。在推动政府信息公开过程中，民众起了重要的推动作用。这种推动力量的行使需要一个途径，那就是有序的公众参与与政治参与。只有依靠公众的有序参与，中国未来的改革，包插法治政府建设才能推动下去。四、程序正当正当程序最初源于"AlA不做的法官”和“对他

8、人做出不利行为要事先告知、说明理由和听取申辩”的“自然正义”原则，之后其内涵扩展到包括公开、公正、公平和参与等现代民主程序原则。最初正当程序主要适用于司法领域，之后其适用领域扩展到行政领域和其他所有国家公权力领域，甚至扩展适用到社会公权力领域。正当法律程序(DueProcessofLaw)冇两个基本功能：一是防止公权力滥用，遏制腐败；二是保障人权,保护公民、法人和其他组织的合法权益不受公权力主体滥权、恣意行为侵犯。注重程序公正是现代法治国家共同的价值取向