浅谈城镇土地生态良性化

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1、浅谈城镇土地生态良性化浅谈城镇土地生态良性化摘要西方发达国家的城市化大多经历了消耗资源、牺牲环境以及先污染后治理的历程，而为了防止“西式”城市化道路的重演,我们在其城镇化快速发展阶段应当汲取相关历史教训，注重在发展中集聚和树立现代文明城镇的环境优势，努力走出一条可持续发展的城镇化道路。就土地利用而言，鉴于当前愈演愈烈的城镇土地生态环境问题，应当加强包括科学规划布局各类用地和整治环境等在内的综合防治措施，促进城镇土地生态系统良性发展。关键词城镇土地良性化一、构建环境友好型土地利用基础(-)协调生态建设和耕地保护矛盾城镇成为所在区域生态环境优良明珠的事例在发达国家常有，在

2、发展中国家也有先例。我国在城镇化快速发展阶段应逐步提高城镇生态环境的质量，这就要同所在区域的经济社会发展规划、城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划结合起来，编制并实施城镇生态环境建设规划。耍通过城镇生态环境建设规划的实施，在城镇区域内因地制宜调整各类用地布局，搞好居民点、农田、林地、草场、河湖水系等用地的协调配置，逐渐形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局。在这个过程中尤其要注意协调生态建设用地和耕地保护的矛盾。耕地尤其是基本农田不仅具有粮食生产功能，而且作为植被还具有强大的生态功能加之基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，这是不可逾越的

3、“红线”。有鉴于此，当前耍改变城镇生态建设就是植树种草和修隔离带的错误认识，而将耕地尤其是基本农田纳入城镇生态建设的绿化用地范畴，这也是总结历史经验教训的结果。虽然城市规划历来强调通过在“屮.星城”“城市边缘集团”之间建立绿化隔离带以阻止中心城市的无限蔓延，但中心城市“摊大”式无限蔓延的问题始终无法解决。（二）科学构建城镇内部的生态格局城镇内部合理生态布局有利于充分利用自然界的自净能力，促进能源的综合利用，方便集中回收与有效治理城镇生产中所产生的废气、废水和固体废弃物；而城镇内部不合理的生态布局，则不仅会加重城镇的污染程度，致使环境负荷加大，而且还会破坏自然界的自净能

4、力，导致城镇环境容量变小，从而更容易导致城镇生态平衡。有鉴于此，城镇纶态环境的保护不仅要从城镇所在区域着眼加强&态建设，还要进一步对城镇生态布局做出科学规划与合理分区。城镇地方政府首先要根据城镇中各类经济社会活动特点，以及这些活动对牛态环境要求和影响程度，在空间上规定如工业区、商业区、居民区、科技区、娱乐区、办公区等特定范围，并启科学规划生态保护区，把可能有损生态环境的经济社会活动从人口密集的城镇中心区分离出去，促进城镇的功能作用和生态环境质量不断提高；其次要切实保护和合理配置各类重要牛•态用地，城市特别是大中城市要确保一定比例的公共绿地和生态用地，鼓励城镇建成区Z间

5、保留较大面积、连片分布的耕地、水面山体、绿地等非建设用地，加强城镇公园、绿化带、片林和草坪的建设与保护，大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体绿化和美化，严禁在城区和城镇郊区随意开山填海、开发湿地，禁止随意填占溪、河、渠、塘。鉴于生态环境承载能力是制约城市发展的重要因素，为了建设空气清新、环境优美和生态良好的宜居城市，并到2050年左右建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，《城市总体规划》突出了新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容，并且优先关注牛态环境建设与保护。二、加强城镇生态环境的综合整治1989年12月颁布的《中华

6、人民共和国环境保护法》第一条就规定了环境保护工作的基本方针：保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展；并且在第二十二条规定，“制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务”o环境友好型土地利用基础的构建只是为城镇土地生态环境良性发展创造了条件，而对于愈演愈烈的城镇生态环境问题还应从开展生态环境影响评价、加强生态环境基础设施建设以及大力开展生态环境问题治理等方面进行综合整治。(-)积极开展&态环境影响评价对于人类活动对牛态环境所造成的影响，学术界通常将长期起作用，不易恢复、对于生态系统结构和功能从根本上加以破坏的压

7、力称为“生态的压力”乂常常分别称之为“长期的生态退化”和“短期的环境污染”O就其作用效果和影响程度而言，“生态的压力”往往强于“环境的压力”，生态环境影响评价应该是自然资源开发过程减少风险所必须进行的一项工作，但由于生态影响具有短期影响与长期影响并存、有利影响与不利影响同在，以及潜在性、空间性、关联性和累计性等特点，对其评价较为困难，这也是在国家环保局发布实施《非污染纶态影响评价技术导则》以前，我国建设项目环境影响评价中很少涉及生态影响的评价内容，必须涉及生态影响的评价也对敏感生态问题进行单因子评价，而不能对区域生态体系的生态完整性和稳定状况进行综合