市、县级局专卖管理工作重心定位初探d

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1、市、县级局专卖管理工作重心定位初探摘要：随着行业改革的不断深入，尤其是取消县公司法人资格、确立分公司市场经营的主体地位后，市、县级局在专卖管理监督工作上遇到了许多新问题。面对新形势、新任务，市、县级局如何明确各自的工作重心，切实有效的加强专卖管理工作，成为当前亟待解决的一个问题。本文以省专卖管理工作基本情况的调研为例，对这一问题进行一些粗浅的探讨，以期抛砖引玉，进一步探求当前专卖管理工作问题的良好解决办法。［关键词］:专卖工作重心定位近儿年来，为了做大做强烟草企业，提高行业整体竞争力，促进烟草行业持续健康发展

2、，国家局围绕“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的主要任务，先后采取了一系列深化改革的措施，特别是在工商分家后，在大力整合卷烟工业企业的同时，对卷烟商业企业也进行了大刀阔斧的改革，取消县级公司的法人资格、建立市级公司的市场经营主体地位、取消省级公司的经营权、强化省公司的资产管理职能等等，改革的力度一次比一次大、一次比一次深入。这一系列的改革措施，给专卖管理工作带来了前所未有的新情况、新问题。如何适应改革的形势，明确自身的职能定位，切实转移工作重心，真正全面加强专卖管理，维护烟草专卖专营的体制，为行业的平

3、稳、健康、快速发展保驾护航，是作为专卖管理基层单位的市级局和县级局都必须认真思考的问题。下面，笔者就如何认清新形势、新问题以及在新形势下市、县两级局如何调整各自工作重心的问题，谈儿点粗浅的看法。一、行业改革的新形势给专卖管理工作带来了新问题、新任务、新压力过去，专卖管理部门虽说有“内管”和“外打”两种职能，但长期以来存在着“一手软、一手硬”的现象，主要精力几乎全部放在了“外打”即卷烟打假打私和市场管理上。为此，国家局党组在2005年明确提出了全行业要在继续坚持和完善烟草专卖制度前提下，必须认真研究和切实解决好

4、“提高效率”和“注重自律”两个重要课题。其中“注重自律”，着重就是强调增强行业的自律意识，规范行业内部行为，要求全行业在“统一领导、垂直管理、专卖专营”的特殊体制下，必须切实重视和加强内部管理监督，以通过不断的自我完善、自我调节，发挥专卖体制优势，保持烟草行业的健康发展。就商业企业来说，继2003年开始取消县级公司法人资格后，国家局又推出建立母子公司制的改革，取消省级公司的卷烟经营权，逐步形成了总公司、省公司、地市公司三级法人的营销体制。省公司将不再从事卷烟经营，主要负责抓管理、抓监督、抓资产经营，防止国有资

5、产流失，承担国有资产保值增值的责任。市级烟草公司成为辖区市场内自主经营、自负盈亏的惟一经营主体，成为从工业企业购入卷烟的惟一进货主体，成为全市辖区市场的惟一卷烟投放主体，成为规范经营、协调一致的惟一管理主体。县级烟草公司作为一级法人C不复存在，县级卷烟营销部只是市级公司的一个派出机构，人、财、物都归市级公司统一管理。在这种情况下，市级烟草专卖局如何对成为市场经营主体的市级烟草公司进行事前、事中、事后的专卖管理监督？县级烟草专卖局是否有权对属于市级公司派出机构的县级营销部进行专卖管理监督？同级专卖监管如何体现？

6、市级局和县级局在内部专卖管理监督工作上，应该由谁来唱主角？这些问题和疑惑如果不加以认真思考并给予彻底理清，专卖内管工作就难以有效开展，国家局“注重自律”的政策思路也难以在日常工作中得到很好的贯彻落实。在全面加强行业内部专卖监管的同时，近儿年来，国家局也全方位加大了卷烟打假的力度，与公安部建立卷烟打假联合T作机制，多次开展卷烟打假专项行动；协调最高人民检察院和最高人民法院出台了《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，解决了涉烟刑事案件遇到的取证、追刑

7、等方面的法律依据问题；会同公安部联合督办全国性质的重大制售假烟案件，并明确要求每个市级局都要打掉1-2个较大规模制售假烟网络的工作任务。各地烟草专卖管理部门普遍感到卷烟打假的任务越来越重，压力也越来越大。并且随着社会经济的发展，卷烟零售户大量增加，卷烟市场的管理任务也不断加大。如何去挖掘、经营并成功破获制售假烟网络案件，如何才能加强对卷烟市场的管理，同样也是需要各级专卖管理部门花费大量精力去思考和解决的问题。综上所述，当前形势下，市、县两级烟草专卖局面临着“内管外打”两手都要抓、两手都要硬的双重压力，也面临着

8、各种新老问题交错的困境。以有限的精力完成艰巨的任务，讲求效率是重中之重。因此，市、县两级局必须认真思考二者在专卖管理工作中的工作重心定位问题。二、市级局应重“内管”，县级局应重“外打”在目前内管、外打工作任务都比较重的情况下，笔者认为，市级局工作重心应放在“内管”上，县级局的工作重心应放在“外打”上。为了阐明这个问题，下面笔者以省的基本情况为依据，逐步进行分析说明。（-）省基本情况1、省烟草行业整体