完善辽宁农业保险机制深化农业供给侧改革研究

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1、完善辽宁农业保险机制深化农业供给侧改革研究2015年国家统计局辽宁调查总队粮食产量抽样调查数据显示，辽宁省2015年粮食总产量第4次达到400亿斤，同比增长14.2%，增幅位列全国第一位。但必须注意到，辽宁省农业自然环境脆弱，多年受到大风、干旱、霜冻、洪涝、病虫害等自然灾害的严重影响，深化农业保险机制改革的意义愈加突出。本文深入分析辽宁农业保险运行机制现状，就深化农业保险机制改革提出针对性较强的对策建议。《辽宁省第十三个五年规划纲要》明确指出，从2016年到2020年，每年将有16万左右农村贫困人口实现脱贫。可见，脱贫攻

2、坚战役的主攻方向将是“农业增产、农民增收”，农业保险的“稳定器”作用也必将日益凸显。叶三五”时期，辽宁大田作物保险面积将由2015年的3600万亩增加到2020年的4300万亩，覆盖率提高85%以上；日光温室保险面积五年间年均增幅10%,即±2015年的600万延长米提高到2020年的1000万延长米。必须看到，辽宁农业“自然风险、市场风险和质量安全风险”阻滞农业现代化进程的势头不减。在农业“三大风险”不断累加的背景下，完善辽宁农业保险机制、助力农业供给侧改革尤为重要。一、完善农业保险机制是农业供给侧改革的题中之意（-）

3、农业保险是转移分散农业风险的重要工具从2008年开展农业保险工作以来，辽宁省坚持政府扶持引导、农业保险机构市场运作、农民自主自愿参加农业保险的模式，实行农业保险保费财政补贴政策。2008年至2013年间，省级财政共安排农业保险补贴资金7.68亿元，累计提供风险保障达333.7亿元，农业保险的风险保障作用越来越明显。在政策扶持引导下，辽宁省种植业保险面积从2008年的115.5万苗增加到2014年的3170.5万亩，占全省农作物播种面积比例由2%提升到62.6%O（二）农业保险的经济补偿作用成为稳定农民收入的重要手段农业保

4、险的最主要功能就是“熨平”农业灾害的风险对农民收入的影响。辽宁省农业保险在8年试验中有效发挥了经济补偿职能，以辽宁省锦州市为例，该市保险行业协会统计数据显示，中华财险、人保财险、中航安盟财险、安华农险等四家进驻锦州的涉农保险机构在2015年共计支付赔款283亿元，同比增幅高达86.64%o（三）农业保险具有改善农村金融生态环境的重要功能金融抑制是大多数发展中国家的通病和难题，我国也不例外。特别是我国农村，金融抑制造成的金融供给不足，一直是制约我国农业、农村发展和农民增收的瓶颈因素，而农业风险高、运行成本高则是造成金融抑制

5、的重要原因之一。近年来，在辽宁保监局、银监局的支持下，当地保险机构围绕建立银保互动机制进行了积极探索，银行对参加保险的农户优先给予信贷支持，形成了“公司+农户+保险+信贷”的共同合作、承担风险的模式，取得了很好的效果。辽宁省农业保险发展的实践表明,农业保险不仅可以及时补偿农户灾害损失，增强农户的抗风险能力，有效提高农户的偿债能力，而且通过与农村信贷的结合，积极改善农村的信用环境，有效激活农村金融服务链，促进信贷对农业发展的支持。二、辽宁农业保险运行机制的现状分析（一）“网络化”运营模式目前，辽宁省已初步建立一个由省、市、

6、县、乡、村“五级”组成的农业保险经办服务网络。辽宁种植业保险基本达到乡级全覆盖，绝大多数地区已实现村级全覆盖。以锦州市为例，各农业保险机构共委托全市1000多个基层相关部门协助办理农业保险，基本实现了服务网络“连成片”和保险服务“面对面”。（二）“保基本物化成本”的定价机制政策性农业保险定价思想定位为保基本物化成本，主要包括保险农作物生长期内所发生的种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜直接物化成本。物化成本定价标准和农民缴纳保费金额直接决定农民的保障水平与参保积极性。2015年，辽宁农民在缴纳种植险保费金额略有增加的前提下

7、，保险金额大幅增长，放大效应在130倍左右（见表1、表2）o（三）查勘定损方式如今，辽宁涉农保险机构已成立了由农业专家、农经站站长、乡村干部、村民代表和保险公司工作人员组成的农业保险查勘工作领导小组。其中，中华财险辽宁分公司协调总公司与农业部信息中心配合，安排联合实验室运用3S卫星遥感技术对灾情进行测定，并根据遥感监测数据进行实地勘查，对损失程度、受灾区域和损失比例进行了深入细致的分析；安华农险辽宁分公司可使用无人机进行航拍，对作物生长情况进行监控和数据收集，对灾情发展进行有效监测；人保财险辽宁省分公司组成检查指导小组，

8、分区包片落实责任制，聘请农业专家，与地块农民代表组成联合查勘立损小组开展损失评估和测产抽查，并引入稽查机制，严把合规关，对违规行为严肃追责；中航安盟辽宇分公司为查勘队伍配备GPS定位仪、照相机、摄像机、录音笔等，邀请农业专家成立专家组，组建市、县、乡（镇）三级查勘理赔工作组，及时深入受灾乡镇、村组及地块开展查勘工作。