城市房屋拆迁中的思考

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1、城市房屋拆迁中的探究法学1303毛彦雄31309113近几年，房屋拆迁导致的纠纷屡见不鲜，城市房屋拆迁的性质是国家收回被拆迁人的国有土地使用权，木质上是国家基于公共利益，强制取得公民的私冇财产权，政府应当对公民的私有财产权承担不作为义务和保护义务。一、城市房屋拆迁的性质如何？根据《城市房屋拆迁管理条例》，城市房屋拆迁是一种拆迁人与被拆迁人之间的合同行为，即拆迁人与彼拆迁人在基于合意的基础上的不动产的移转。而政府在其中的角色只是对拆迁过程进行监督管理，从而“维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项H顺利进行”。山于我国

2、实行土地与房屋的分开管理，而根据宪法笫10条笫1款，城市的土地属于国家所有。所以，被拆迁人虽然对房屋亨有所有权，但却是在使用国有的土地。由此，房屋拆迁实际上变成了国有土地使用权人的改变，即从原來的被拆迁人变更为拆迁人。但是，这个改变不是由拆迁人和被拆迁人自行决定的，而是通过国家先从被拆迁人处收回土地的使川权，然后再转移给拆迁人来完成的。既然被拆迁人之询曾经合法地取得国有土地的使用权，并H可以通过对该土地的使用来获取经济利益，比如将占己的房屋出租给他人，那么，这个土地的使用权就应当成为被拆迁人的私有财产权的一部分，

3、因为根据财产权的定义，一切具有经济利益或者财产价值的权利都可以属于财产权。如此，国家收回被拆迁人的国冇土地的使用权就是对被拆迁人的财产权的侵害。那么，这种侵害究竟是对被拆迁人的私有财产的征收述是征用呢？征收、征用的解释为：征收主要是所有权的转移，征用只是使用权的转移。然而，这种对征收、征用的定义无法涵盖所有的在当事人没有过错的情况下，国家强制取得私有财产权的情形。因为无论是所冇权还是使用权，都是针对物权而言的，只有物权才有所谓的所冇权和使用权，因此，根据现行宪法的对征收和征用的定义是很难说清楚国家收回当事人的国有

4、土地使用权的性质的，对此，耍么取消征收或征用的划分，将其统一为一种行为，比如征用，耍么对征收或征用作扩大解释，将其扩充到一切在当事人没冇过错的情形下，国家强制取得私有财产权的行为。二、城市房屋拆迁中的公共利益在哪里？诚如前述，既然城市房屋拆迁本质上仍是国家对私有财产权的征收或征用，那么，根据宪法第13条，国家必须基于公共利益进行。虽然，《城市房屋拆迁管理条例》中没有出现任何公共利益的字眼，但是，根据《土地管理法》第58条，国家收回国有土地使用权的条件是：（1）为公共利益需要使用十地的；（2）为实施城市规划进行I口

5、城区改建，需要调整使用土地的；（3）土地出让等冇偿使用合同约定的使用期限届满，土地使川者未申请续期或者屮请续期未获批准的；（4）因单位撤悄、迁移等原因，停止使用原划拨的国有十•地的；（5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。这其中的第一个条件就是基于公共利益的需要，但是，令人疑惑的是，该条将“公共利益”与“I口城改造”并列，且分别规定，似乎】口城改造并不属于公共利益。但如果旧城改造不属于公共利益，在当事人没冇过错的情况下，国家收回国冇土地使用权的合宪性就很值得怀疑。所以，为了维护城市房屋拆迁的止当性，对于《土地

6、管理法》笫58条中的公共利益，立法者最好进行具体解释。况且，我国的危房改造往往与土地的商业开发联系在一-起，即除将危房改造后腾出的土地一部分用作原來居民的回迁房外，英余的则进入土地交易市场用于商业目的。那么，即使危房改造属于公共利益，而对于危房改造所遗留的土地的商业开发，能否因为危房改造也一并取得收回这部分国有土地使用权的正当目的呢？三、对钉子户妥协是否侵犯被拆迁人的平等权？钉子户也是我国城市房屋拆迁的“顽疾”，在政府与被拆迁人的关系中，要么政府居于强势地位（常态如此），对能对被拆迁人进行强制拆迁，甚至野蛮拆迁。

7、耍么被拆迁人“占据上风”，成为政府无可奈何的钉了户，向政府索取高额的补偿款。我国的城市房屋拆迁总是在这两种力量的较量中“左右摇摆”。但是，这两种极端状态都是不合法的。在没有充分补偿甚至不符合拆迁条件的情形下,政府対被拆迁人进行强制拆迁违反了《城市房屋拆迁管理条例》中所规定的维护被拆迁人合法权益的目的。另一方面，在符合拆迁条件或者应当拆迁的情形卜，通过索要高于同等条件的被拆迁人的补偿款来阻碍拆迁是抗法行为，政府不能一味迁就，应当强制执行的必须强制执行。否则就是政府的不作为。当然，对于钉了户，我们必须区别对待，钉了户

8、木身要求高于同等条件的被拆迁人的补偿款，如果满足，构成对其他被拆迁人的不平等对待；反Z,如果钉了户的确具备不同于其他被拆迁人的特姝困难，那么，也需要不同悄况不同对待，对其给与不同于其他被拆迁人的补偿。所以，钉子户问题归根结底是一个政府如何平等对待的问题。同等条件的被拆迁人被不同对待的问题上确实会起到冇益的作用，但反过来，却可能造成第二种不平等——不同条件的被拆迁人被同等对