城市社区组织体系改革与社区党建的思考

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1、城市社区组织体系改革与社区党建的思考城市社区的改革和建设愈来愈受到从中央到地方各级党委和政府的重视。党的十五届四中全会指出:"逐步推行社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。”把经济体制改革与社区联在一起，这在我们党的全会文件上是第一次。从当前杭州市的实际看，社区建设中存在着许多与社会经济发展不相适应的地方，如何适应城市社区建设，健全发展中的组织体系，加强社区党的建设，这是新形势下各级党委和政府必须积极探索的重要课题。一、城市社区组织体系改革势在必行最早提出“社区”概念的是德国社会

2、学家膝尼斯。他认为，社区是指那些具有共同价值取向的同质人口组成的关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会关系和社会团体。我们通常所说的社区建设，就是指街道社区，在政府的指导和帮助下，依靠社区力量，利用社区资源、解决社区问题，发展社区事业，以改善社区的人居环境，提高社区成员的生活质量，促进社区经济与社会协调而又可持续的发展。现在，我国的城市都按行政体制划分辖区，即以街道行政区域为区划来划分社区。国家对社会事务行政干预过多,单位对职工社会管理、社会服务、社会保障等又承投过多，形成了我国城市社区“成熟性不足"和"功能不足”

3、的问题。改革开放以来，社会结构、社会功能、人们的生活方式和社会需求、社会组织间的相互关系都日趋多元化，现有的街道行政管理方式已显得越来越不相适应。街道行政管理体制与社区建设的要求相比，凸现出以下四对矛盾：一是街道行政管理主体与社区内利益主体的矛盾。长期以来，我国城市组织管理体制的一个基本特点是"一元化”的组织管理结构。在城市基层“街道”社区中，"街道办事处”作为政府派出机构，代表政府对辖区内的行政事务、社会事务实施管理，是社区组织管理的主体。但是，随着市场经济体制的建立，城市社区中出现了独资企业、'‘社会人”、物业管理公司等多元化的

4、利益主体。"街道组织”作为惟一的管理主体，依靠单一的行政手段、行政资源已不能对社区事务实施全面、有效的管理，导致一元化的管理主体与多元化管理需要之间的矛盾。二是街道行政管理方式与社区内社会服务功能需求的矛盾。计划经济体制下"政企合一”、“政社合一”的社会组织结构造成了企事业单位功能的充分发育和社区功能的相对萎缩，突出表现在“政府办企业、企业办社会”，而街道的社区管理和服务在整个社会管理系统中仅处于细枝未节的地位，它的基本对象局限于老、弱、病、残；管理和服务功能仅仅是楼道卫生、调解邻里纠纷等，社区的功能发育极不完善。随着改革开放的不断

5、深入，社会服务、社会管理等职能大量地从企业和政府部门中剥离出来，我国的社会组织功能发生了巨大的结构性变化。社区多元的功能需求与计划经济体制下“街道”作为行政组织覆行行政管理方式极不适应。三是街道行政管理职能与社区内人们精神需求多样化的矛盾。过去我们实行的是一条''重积累、轻消费、先生产、后生活”的政策，人们的需要基本局限在衣、食、住、行等基本生活需要方面，生活水平较低，社会需求单一。单一行政化的社会组织系统基本上可以满足这种低水平、单一化的社会需要。改革开放结束了我国社会生活在低水平上长期徘徊的局面，使人们的社会需要内容由单一的生存

6、需求向休闲、娱乐、康复、心理咨询等综合需求发展，需求水平上由低层次向低、中、高等多层次发展，社会服务的需要对象由特殊群体向全体居民发展。群众中普遍存在着高层次的需要，如社会政治参与的、职业志愿的、志趣的和高情感的需求，这仅仅依靠"街道”组织是无法得到满足的。四是街道行政组织纵向隶属关系与社区内各种组织横向联系的矛盾。计划经济体制下，社区内各组织不同的行政隶属关系，分别属于“条条”与“块块”两个相对封闭的系统，并且直接对上级主管部门负责。如街道党委和街道办事处与派出所、房管所、环卫所、工商所、人民医院之间的关系，它们分别属于不同的条块

7、，有各自的上级主管部门，互相之间无直接关系，形成一种''条块分割”的局面。市场经济体制的建立，使社区内“条块”组织的关系出现了变化，而且有一部分职能重叠，在横向联系中往往冲突多于合作，“街道”行政组织权力有限，对于一些协调工作是心有余而力不足。如何将各“条条”的职能迁移到社区工作中，通过权限、职责的理顺，确立社区内各组织与街道行政组织的关系，这也是摆在我们面前的应该解决的问题。上述这些矛盾的出现，是社会主义市场经济体制的建立和城市社会不断发展的必然，并将显得越来越突出，改革城市社区组织体系已势在必行。二、城市社区组织体系改革的突破口

8、如何解决社区工作面临的新问题，我们在对全市5个城区30个街道的调研后认为，可以从以下两个方面寻求社区组织体系的突破口：1、组建社区管理委员会，联结街道与辖区内各组织的随着经济社会的不断发展，一方面街道的行政功能必须适应新的形势和新的需