城市轨道交通综合安全管理体系

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1、城市轨道交通综合安全管理体系摘耍分析了城市轨道交通综合安全管理体系口标.原则.内容.机构和职能。立足于城市轨道交通的特点和我国城市轨道交通行业发展的实际水、®提出了建立城市轨道交通综合安全管理体系的相关铤议:完善法制法规题设：完善独立于运营企业的安全监管机构设豐：建立科学规范的设备质量安全要求体系；强化安全审核和评佔工作：银化安全教育。关键词城市轨道交通，运营管理，综合安全管理体系轨道交通综合安全管理体系已经成为世界各大中城市不容忽视的问题。1城市轨道交通综合安全管理体系I」ri标和原则城帀轨道交通综合安全管理体系的ri标是:使城市轨道交通的安全生产与管理达到预先设定的标准，使申故竽级和爭故频

2、率控制在预先规定的范围内。建立城市轨道交通综合安全管理体系应遵循差异性、明晰性.法津性和程序性原则。1.2内容城市轨交交通综合安全管理体系的内容如图1所示。图1城市轨道交通綜合安全背理体系的内容其中法律法规体系是抬专门针对城市轨道交通行业安全管理的法律法规或JL他法律法规中的冇关条款，具有规定性.稳定性和强制性特点，是城市轨道交通综介安全管理体系止常运作的前捉和保证。运营企业内部安全管理体系包插运营企业安全管理制度、行乍组织安全管理、设备安全骨理和人力资源安全培训竽内容。该体系贯穿于其他各体系之自然界的各种自然灾害以及备种软硬件设备故障都会引发城币轨道交通安全申故，各种社会政治经济矛盾和个别人

3、的不健康心理也为城市轨道交通带來了不安全因素。而城市轨道交通运输纽织专业性强、技术设备复杂、客流虽大、日届期性强、高峰低谷落差显莉、时效性强，其建设…般乂采取地下或高架形式，因此提高安全管理有效性利爭故救按的难度均较大。此外，安全爭故会降低轨道交通的可信赖度，形成社会疑惧心理，在一个长时间段内影响经济发展和居民生活。近一段时间以來，国内外城市轨道交通安全爭故肘有发生，2003年2月的韩国大邱地铁火灾更是震惊世界。为此，建立和完善城市中并将其有机结合起來，是城市轨道交通综合安全管理体系的核心和主体。事故预防体系是指针对孑种事故发生的可能性，对人、设备、管理以及环境的要求体紀包括对行车、设备、职工

4、伤亡、旅客伤亡、火灾、水灾、震灾、风灾、爆炸、投專等各种事故的预防。申故处理与调查体系包括受伤人员抢救和死难人员善后处理、抢修和垂建、勘测和分析、资任划分及菲故报省等内容。对运营企业的检查评估体系主要包括对安全管理体系的评估、对安全生产标准执行惜况的检查以及相/龙的奖罚措施。规划建设安全要求体系和设备质量安全要求体系主要是指城市轨逍交通项目规划建设和设备制造必须达到安全要求，以及投入运営后一定时期内对这些要求符合程度的规定。1.3机构和职能针对城市轨道交通综合安全管理体系的内容，借緩其他行业安全管理工作的经脸，城市轨道交通综合安全管理体系的主要组成部门如图2所示。各部门的职能如后。国家和地方城

5、市轨道交通安全监管部门：出台行政法规；制定行业安全管理政策和安全管理目标；依法对运营企业、规划建设企业以及设备生产和进出口企业实施安全监管；向运营企业颁发安全许可，向设备制造和进出口企业、规划建设企业颁发安全资质证书；指导运营企业建立内部安全管理体系，定期对运营企业的安全管理工作进行检查和评估；负责组织重大事故调查并提供事故调查报告；负责对公安、消防、医疗等部门的组织协调工作。运营企业:建立健全企业内部各项安全管理制度；科学合理的设置企业内部安全管理部门；综合运用各种管理手段，围绕运营组织开展安全管理工作，主要包括行车安全管理、设备安全管理、人力资源安全培训等；在法律法规规定的范围内，对乘客行

6、使安全管理职能；搜集、积累、分析城市轨道交通安全管理信息资料；接受监管部门的检查和评估，按要求向其提交安全工作报告及其他与安全管理工作相关的文件，协助其做好重大事故处理和调查工作；加强与公安、消防、医疗等部门的联系与合作，确保部门间的协作达到城市轨道交通综合安全管理体系的要求。公安、消防和医疗部门：负责各自职能范围内与轨道交通相关的安全管理工作，主要包括打击以城市轨道交通设施和乘客为目标或以城市轨道交通设施为主要场所的治安犯罪、火灾的预防和扑救以及救治各类事故中的受伤人员。另外，消防部门还对运营企业实施消防监管。规划建设企业:在规划和建设过程中贯彻有关安全规定：向城市轨道交通安全监管部门提交工

7、程图纸或报告施工中有关安全设施的进展和完成情况。设备生产和进出口企业:按照有关安全要求组织产品的生产和进口；将产品送检或提供产品质就检验报告。2建立综合安全管理体系建议2」完善法制法规建设目前我国城市轨道交通行业安全法规尚属空白，《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国安全生产法第中均没有针对城市轨道交通的具体规定。立法空白导致通过行政手段來建立和运作城帀轨道交通综合安全管理体系。与法建手段相比