国内外有机农产品验证制度之比较

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1、國內外有機農產品驗證制度之比較黃璋如*1.前言有機農業在環境保護、生態保育及食品安全等方面均有貢獻，受到各國政府及消費者之重視。然因有機農產品外觀與一般農產品並無顯著差異，因此常有以假亂真的情況發生。因有機農業的驗證及標章可作為區別的重要依據，故成為各國發展有機農業重要的一環。本文之目的在探討國外有機農業驗證制度對我國有機農業之啟示，並針對我國有機農業驗證及標章之現況提出具體可行之改進建議。本文主要以下列有機農業基準、準則或法律等為討論重點，並統稱之為「規範」：1.我國行政院農業委員會所頒佈之「有機農產品驗

2、證機構輔導要點」及「有機農產品生產基準」。2.IFOAM(InternationalFederationofInternationalAgricultureMovement)的有機農產品生產及加工基準(BasicStandardsforOrganicProductionandProcessing,2002年版）,有機食品生產、加工、標示及行銷準則（GuidelinesfortheProduction,Processing,LabelingandMarketingofOrganicallyProducedFo

3、ods),以及認證計畫之操作手冊(OperationalmanualfortheIFOAMAccreditationprogramme)o3.聯合國的有機食品規範（CodexAlimentariusGuidelinesfortheProduction,Processing,MarketingandlabelingofOrganicallyproducedFoods)o4.歐盟的有機農產品規範(CouncilRegulation(EEC)No2092/91of24June1991onorganicproduc

4、tionofagriculturalproductsandindicationsreferringtheretoonagriculturalproductsandfoodstuffs)□5.的有機農業法（GesetzzumokologischenLandbau,又稱Oko-Landbaugesetz)及有機農產品標示法(GesetzzurEinfiihrungundVerwendungeinesKennzeichensfiirErzeugnissedesokologischenLandbaus,又稱Oko-

5、Kennzeichengesetz或簡稱OkoKennzG)6.美國有機農業計畫（TheNationalOrganicProgram）的標準（ProgramStandard'2.驗證與標章的重要性2001年諾貝爾獎經濟學門之得主(GeorgeA.Ackerlof,A.MichaelSpence,andJosephE.Stiglitz）因資訊不對稱及信號放射理論而得獎。所謂資訊不對稱，係指市場上買賣雙方對產品的瞭解或資訊的獲得處在不對稱的情況。當資訊不對稱存在時，擁有資訊的一方可能會利用另一方對資訊的缺乏而以

6、品質較低的產品充當品質較高的產品而獲得較高的利潤。然而當消費者知道品質參差不齊時，他會考慮購得較低產品的機率而只願以較低的價格購買，於是市場價格降低。但當市場價格降低後，高品質的產品因生產成本較高而不得不漸漸從市場上退出，低品質產品則因有利可圖而漸漸增加，於是消費者願意支付的價格更往下降。如此惡性循環的結果，只剩下劣質品在市場上流通，產生了劣幣驅逐良幣的效果。因為資訊不對稱對買賣雙方均不利，於是擁有優良產品的賣方便會設法發出信號（signal）,例如以廣告、品牌、認證或（勞動市場中的）文憑等方式，將自己的優

7、良產品與其他產品區隔，以吸引及取信買者。而消費者則會以篩選（screening）的方式來選擇優良的賣者，以保障自己的權益。有機農產品市場中，賣方對產品的資訊，包括其來源、生產者或生產過程,以及是否為合格有機農產品等之瞭解程度必定多於買方。若無可資區別或證明的「證據」存在，有機農產品市場上將因存在資訊不對稱現象，而導致假有機日漸增多、真有機日漸減少，產生劣幣驅逐良幣的後果。為解決有機農產品市場中資訊不對稱的問題，有機農產品的驗證即為信號放射（signaling）最重要的方式。目前農委會輔導四個驗證機構，包括國

8、際美育自然生態基金會（MOA中華民國有機農業產銷經營協會（COAA,台灣省有機農業生產協會（TOPA）及慈心有機農業發展基金會（TOAF）；其中MOA已通過農委會的審查能在其驗證標章上標示「行政院農業委員會輔導驗證」字樣之驗證機構。TOPA亦已完成農委會所有審查程序，即將成為第二個審核通過之驗證機構。另外，台灣寶島有機農業發展協會於91年12月14日成立，亦擬加入驗證的行列。2.國外驗證制度對我國之啟示國外有機