以联合分析法评估有机农产品之验证政策.doc

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1、以聯合分析法評估有機農產品之驗證政策黃璋如國立宜蘭大學應用經濟學系教授兼有機產業發展中心主任周孟萱國立宜蘭大學應用經濟學系碩士班研究生關鍵詞：有機農產品、聯合分析、市場份額、產銷履歷、驗證政策JEL分類代號：Q13,Q18摘要本研究以聯合分析法估測在不同驗證制度下有機農產品之市場份額，以探討政府部門將有機農產品農藥殘留檢驗標準由「不得檢出」放寬至「安全容許量的5%」，以及強制有機農場實施「產銷履歷驗證」才能通過「有機驗證」之兩措施，是否真能提高消費者的效用及購買意願。研究結果發現上網登錄產銷履歷並無法提高有機農產品之市場份額，而放寬農藥殘留檢驗標準，更使市場份額減少，

2、顯示該兩政策並不是消費者所需要的。聯合分析結果顯示，在農產品的四種屬性中，受訪者認為標章最重要，農藥殘留標準與產銷履歷兩水準之重要性相差不多，價格的重要性最低。在四種標章水準中，有機標章的效用最大，產銷履歷次之，吉園圃標章第三，無標章的效用遠低於上述標章。在農藥殘留標準的三個水準中，「不得檢出」帶給受訪者最高的效用，且遠高於效用其次之「安全容許量的5%」，安全容許量的效用最低。產銷履歷屬性的各種水準中，紙本記錄的效用稍低於上網登錄，但無記錄的效用則遠低於上述兩種記錄方式。在價格屬性中，價格越低效用越大，此與需求理論相符。作者感謝行政院農業委員會國際合作處之計畫經費支持

3、（96農科-4.1.2-國-I3）及兩位審查人之審查及修改建議。壹、前言政府在制訂政策前，經常未以科學方法評估是否真能達到預期效果，因此在公布或實施後引起社會許多討論或質疑。本研究以聯合分析法評估政府在有機農業驗證方面所欲採行的政策，是否真能提高消費者的信任進而提高有機農產品市場份額，以檢驗政府之有機農產品驗證政策是否必要並具有意義。農委會於2007年1月公告「農產品生產及驗證管理法」，其後又制訂了相關的八個辦法.包括「農產品生產及驗證管理法施行細則」、「產銷履歷農產品驗證管理辦法」、「優良農產品驗證管理辦法」、「有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法」、「進口有機農

4、產品及有機農產加工品管理辦法」、「農產品驗證機構管理辦法」、「農產品標章管理辦法」及「農產品檢查及抽樣檢驗管理辦法」等八項子法規。，主要目的是提高國內消費者及國外農產品進口商對我國農產品的信心與增加購買數量，顯示政府對農產品安全管理政策向前邁進了一大步伐。依照本管理法及其相關辦法，農委會亦於96年6月14日宣布啟用三種驗證農產品及其標章，包括：（1）產銷履歷產品（TAP），（2）有機農產品（OTAP），以及（3）優良農產品（UTAP）三種農產品驗證標章。有機農業雖然也是我國政府重要的農業施政項目，但因政府積極推行產銷履歷，因此雖然有機農產品並非按照《農產品生產及驗證管

5、理法》第七條第七條中央主管機關得就國內特定農產品實施自願性產銷履歷驗證制度。必要時，得公告特定農產品之項目、範圍，強制實施產銷履歷驗證制度。所規定被強制實施產銷履歷驗證制度之產品，但農委會的有機農業政策卻要求有機農場必須在目前的有機驗證之外，再通過產銷履歷驗證，才能張貼政府的OTAP有機農產品標章。而依照《產銷履歷農產品驗證管理辦法》第十四條第十四條經驗證通過之產銷履歷農產品經營業者，應使用中央主管機關核可之產銷履歷管理資訊系統，以網路、通訊等電子形式公開產銷履歷農產品之生產或流通相關資料。前項所定應公開之生產資料應包含產品名稱、農產品經營業者名稱、產地、追溯碼、主要

6、作業項目、包裝日期、驗證機構名稱及驗證有效期間。之規定，農業經營的生產或流通相關資訊一定要上網在農委會的「產銷履歷管理資訊系統」（以下簡稱TAFTS）登錄及公開，才可以通過驗證。亦即目前已通過驗證之有機農場，若不上網登錄產銷履歷就無法通過產銷履歷驗證，亦將無法在新制度下通過有機驗證。政府要求有機農場採行上網登錄產銷履歷之目的，無非要增加消費者對有機農產品之信任並進而增加消費量，但執行的結果卻可預期會增加生產者雙重驗證（有機驗證與產銷履歷驗證）及上網登錄產銷履歷之成本，且現存之許多有機農場將被迫取消驗證，極有可能對有機農業之發展造成負面影響。另外，農糧署亦於2007年5

7、月提出將有機農產品之農藥殘留由不得檢出放寬至衛生署安全農藥殘留標準值之百分之五，卻引起農友及消費者極大反彈http://info.organic.org.tw/supergood/front/bin/ptdetail.phtml?Part=org088。因此，本研究亟欲以科學方法評估這兩個有機驗證之政策是否真能提高消費者對有機農產品之購買，如若不能，政府應考量停止這些影響有機農友權益之政策。本研究首先比較歐盟及我國農產品安全管理體系之異同，並提出我國有機農產品驗證策略之問題；然後分析消費者對農產品安全屬性的偏好，最後預測在不同驗證條件下各種驗證農產品