地市政府电子政务项目建设的思考与体会

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1、地市政府电子政务项目建设的思考与体会地市政府电子政务项目建设的思考与体会包自毅近年来，电子政务建设得到了各级地方政府越来越多的关注和重视，各地纷纷建设了以电子政务网络、政府门户网站和办公自动化系统等为代表的一些电子政务项目。转变工作方式，提高办事效率，推进政务公开和提供便民服务，推进了我国政府信息化的建设步伐。随着信息化建设的推进，面临着的困难和问题也随之显现，比较典型的就是很多电子政务项目没能达到预期的效果，有的电子政务项目建成之日就是闲置之日，没有真正推广使用；有的电子政务项目虽然实现了预期功能，却因为政府管理体制、办事人员素质等问题不能很好地发挥作用；更

2、有的电子政务项目由于预期目标过高，或者建设能力不足而无法完成。种种原因，导致了电子政务项目建设的失败。绍兴市政府近年来以应用为重点，由绍兴市信息中心负责建设了“中国绍兴”政府门户网站、绍兴市协同办公系统和绍兴市政务网网站等一系列电子政务项目，较好地达到了预期目标，在提供便民服务、提高工作效率等方面实现了较好的效果。同时，作为绍兴市政府电子政务工作的管理部门，信息中心也参与、审核了很多部门的信息化项目，在电子政务项目建设方面，积累了一些经验和体会。政府信息化建设是一个复杂的系统工程，项目建设只是其中的一个组成部分，甚至不是最重要的组成部分，但却是可以决定成败的因

3、素。项目建设成功，不一定导致政府信息化建设工作的推进；但项目建设失败，政府信息化工作一定失败。要保证电子政务项目建设的成功实施和推广应用，一些原则和做法值得考虑和遵循。一、全局规划，整合投资地市政府的财力是有限的，能用于电子政务建设的就更加不足，而信息化建设的需求却越来越大。要解决这个矛盾,就必须跳出单个项目、单个部门、甚至单个行业的局限，从全地区政府信息化的全局进行规划，尽可能整合资源。选择合适的建设项目和建设内容，避免重复建设，使有限的资金发挥出最大的效益。绍兴市政府在建设绍兴市电子政务建设项目时，就很好地贯彻了“统筹规划、分级管理、整合资源、高效共享”的

4、原则。‘'中国绍兴”政府门户网站在建设的同时，使用同一个硬件平台和软件平台，同步为绍兴市外宣部门开发建设了绍兴市的新闻门户'‘绍兴网”。为各部门提供的子网站系统，通过个性化的模板设计，很好地满足了部门网站的建设需求。绍兴市协同办公系统按照“统一规划、整体建设、逐步推进、分别实施”的原则，采用统一的软硬件平台，包括通用办公、公文交换和档案管理等组成部分，可以根据部门的需求，通过系统配置，为每一个部门提供完全个性化的内部办公系统和档案管理系统，满足部门对办公自动化应用的需求。同时由信息中心统一提供系统的安全、冗余、备份等服务。这种做法，不但极大地节省了地方财政在电

5、子政务上的整体投入，而且自然解决了信息共享、互联互通等问题。目前在电子政务建设中的一个热点和难点就是部门数据整合和基础数据库建设，很多部门都从自身需求出发，提出了整合一部分部门数据的建设项目，内容均以数据交换为中心。针对这种情况，统一建设集中的数据交换中心，再为各部门按需提供相关数据是一个比较好的方案。绍兴市规划部门在建设绍兴市空间地理基础数据平台时，就采用了这种做法。一些地方政府建立了信息化主管部门来负责部门信息化项目的审批和管理，或者由电子政务机构协助财政部门审批和管理部门信息化项目，从源头控制电子政务项目的建设，并实现全程管理。这是一种值得借鉴的体制。二

6、、有限目标，无限手段有限目标有两个含义，一是在实施电子政务项目时，应量力而为，充分考虑到技术、资金、体制和政策的可行性。项目需求和技术指标应从实际需求和资金情况出发，实事求是，不好高务远，贪大求全。不考虑资金和现有技术水平，提出过高的需求，实际上也是不可能实现的。二是目标一定要明确，项目需求一定要把需要实现的目标边界明确规定。尤其是一些涉及多个部门协调和整合的项目，一定要把整合部门的实际数量和具体内容全部明确。切忌在需求中使用“等部门”、“相关系统”之类的描述。这就需要我们在项目实施前做完全、细致的调研工作，才能在建设过程中事半而功倍。一些部门建设的业务系统比

7、较成功，很大原因是其业务需求是非常明确的。无限手段的意思是指，实现目标的手段应是多样的。无论是技术问题还是行政管理问题，解决问题的方法必须是多种多样的，尤其是全局性、跨部门的电子政务项目，不但涉及到不同部门的不同应用系统，也关系到不同部门的不同管理体制。必须针对不同的具体情况，提出适用的解决方法。“中国绍兴”政府门户网站在整合部门信息时，采用了数据交换平台、和政务网联动、共用子网站系统、网页抓取等技术手段，成功地保证了部门信息的共享。绍兴市政府在推进信息化工作中，也采用了部门考核、督查调研、电子政务先进评选、电子政务培训等多种方法，使电子政务建设和推进工作落到

8、了实处。三、成熟技术，超前功能尽管信息