云南教育行政执法中存在的问题与对策

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1、云南教育行政执法中存在的问题与对策云南省教育厅张必广（2005年4月）一、对教育行政执法概念与形式的理解和认识（一）概念教育行政执法是指教育行政机关依照法定职权和程序，针对特定事项和特定的教育行政管理相对人，适用教育法律规范并产生法律效力的活动。（二）形式根据宪法和教育法关于教育行政机关职权的规定，教育行政执法的主要形式有教育行政处理、教育行政处罚和教育行政强制执行三种形式。1.教育行政处理。这是教育行政执法中最常见的一种形式,它是指教育行政主体依据教育法针对特定的教育现象，应相对人的申请或依职权处理并能对行政相对人直接产生、改变或消灭

2、教育行政法律关系的行政执法行为。根据教育法等有关法律、法规和规章的规定，教育行政处理的种类主要有通知、批复、许可、免除、征收等。2.教育行政处罚。它是指教育行政主体对违反教育法律、法规但尚未构成犯罪的行政相对人依据法定权限和程序，追究其行政法律责任的一种惩戒、制裁行为。根据《行政处罚法》和原国家教委颁发的《教育行政处罚暂行实施办法》的规定，我国现行教育法律、法规和规章设定的教育行政处罚种类主要有警告、罚款、没收违法所得、没收违法颁发学位证书、学历证书及其它学业证书、撤销违法举办的学校和其他教育机构、取消颁发学历、学位和其他学业证书的资格

3、、撤销教师资格、停考、停止申请认定资格、责令停止招生、吊销办学许可证等。1.教育行政强制执行。它是指教育行政机关依据教育法对无正当理由拒不履行教育法规定义务的行政管理相对人采取的强迫其履行法定义务的活动。教育行政强制执行一般可分为间接强制执行和直接强制执行。二、当前教育行政执法中存在的主要问题随着“依法治国”方略的实施和教育领域依法治教逐步得到深入,从宏观到微观，依法行政和依法治校不断得到重视和加强。教育行政执法作为推进依法治教、加强国家教育行政管理的重要手段，也越来越受到理论界和实践部门的高度重视。1995年，原国家教育委员会（现国家

4、教育部）开始在全国启动教育执法与监督试点工作，并于1999年底召开了全国教育法制工作会议。之后，曾多次召开全国教育政策研究与法制建设工作会议。各省（自治区、直辖市）根据会议精神，大力加强教育法制工作，教育执法水平有了明显提高。然而，从总体上讲，教育执法仍然是国家行政执法中较为薄弱的环节，存在不少亟待解决的问题。（一）执法意识与能力不强，有法不依或执法不严的现象时有存在。由于诸多因素的影响，教育系统内主要甚至单一使用行政手段进行管理的惯性较为明显。有相当一部分教育执法人员执法意识不强，甚至有的教育行政干部不知道自己拥有教育行政执法权，更谈

5、不上依法执法和严格执法；有的则“有心无力”，由于法律素质不高，其执法能力有限，手段单一，技术落后；有的执法机关与人员因害怕被打击报复而不敢理直气壮地执法等。（二）自由裁量权过大、自由裁量失当。这与国家教育立法中的不足有关。我们知道，“依法行政”的前提是“有法可依”。由于我国教育立法相对滞后于教育的改革发展，因而存在许多立法空白。在这些立法空白内的教育实践活动又急需得到管理和调整，于是教育执法主体在这些领域内的执法就享有了较大的自由裁量权，甚至于没有法律的约束，这就势必造成行政主体对自由裁量权的滥用；其次，在已有的行政立法中，有些行政法律

6、规范缺少实证研究，脱离实际，缺乏威慑作用，有些则过于原则使得可操作性不够等，这些立法技术上的问题等导致了教育执法的软弱。（三）教育法规不够完善。主要体现在三个方面:第一是立法存在空白。近年来，教育事业的改革与发展较快，出现了不少新情况新问题，也滋生了不少阻碍教育发展、扰乱教育秩序、侵犯公民、法人和其它组织合法权益的不正常现象，如民办学校举办者恶意抽逃办学资金，使办学资金链断裂致使学校停办，以及“名校办民校”、“校中校”等民办教育中的“骑墙”问题，就严重干扰了民办教育的管理秩序。然而，根据现行的《民办教育促进法实施条例》规定；“参与举办民

7、办学校的公办学校依法享有举办者权益”，这就使得同一主体具有了双重身份，不利于民办教育市场的公平竞争与管理。另外，该法规虽然规定举办者不得恶意抽逃办学资金，但规定过于原则，实践中因缺乏明确具体、针对性和操作性强的监管措施，致使出现诸如南洋学校投资者随意抽走办学资金而使学校面临停办危机、在校学生面临就学困难甚至影响社会稳定等种种问题。第二是不同法规之间的冲突。教育立法的统一性、科学性不够，立法规划滞后，不同的教育法律、法规和规章之间交叉过多，甚至存在着彼此矛盾的规定。比如，在农村民办幼儿园审批问题上，根据国务院《幼儿园管理条例》规定，农村幼

8、儿园必须经乡镇政府登记注册（有的地方名为登记注册实为审批）方可举办，而根据《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》的规定，民办幼儿园应由县级教育行政部门审批，尽管有“后法优于前法、上位法优于下位法”的