浅议我国教育行政执法存在的问题及对策

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1、浅议我国教育行政执法存在的问题及对朿赵咏梅中共福州市委党校摘要：教育行政执法是我国行政执法的重要组成部分。近年来，随着依法治国不断推进,我国公民的法律意识和观念有了明显的提升，行政机关依法行政的能力和水平也有了较大的提高。在教育领域，教育立法不断加强，教育法制建设取得了一定的成绩，与此同时，教育行政执法却明显滞后于法制建设的步伐，一些执法行为随意性大、执法人员素质不高，造成教育行政执法与教育管理的实际联系不紧密，教育法律法规的威信没有建立。本文尝试指出我国教育行政执法存在的主要问题及对策。关键词：教育;行政执法；对策;作者简介：赵咏梅（197

2、6—）,女，安徽淮北人，法学研究生，讲师，现供职于屮共福州市委党校法学部，研究方向:法理学、行政法。“百年大计，教育为本”，教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。随着我国依法治国方略的不断推进，教育行政执法作为教育管理的重要手段，是我国教育法制建设的重要环节，是实施教育法律、法规的有效保障。在当前形势下，加强教育执法工作，对于保障教育科学发展，全面推进依法治校，落实依法治国方略，充分发挥教育法制对教育改革和发展的规范、保障和促进作用，都具有十分重大的意义。一

3、、教育行政执法的重要性（一）做好教育行政执法工作是发挥教育法律法规效力的必由之路。据不完全统计，我国现有教育法律法规20余部，部门规章近150个，已覆盖了各阶段教育基本需求，标志着国家教育法律法规体系初步建立起来。与此同时,我国的教育行政执法却相对滞后，在教育领域法律法规缺乏权威，违反教育法律法规的现象吋有发生，教育行政执法欠缺明确的程序规定，一些违反教育法律法规的行为得不到制裁。开展教育行政执法工作就是为了保证国家颁布的各项教育法律法规能够得到有效地贯彻和执行，对学校办学行为、教师从教行为等作岀奖励和惩处，教育法规的权威也必须由此体现。没有

4、踏踏实实的执法工作，再多、再完善的教育法律条款也必将成为“一纸空文”。（二）构建教育行政执法体系是实现教育法治化的重要手段。全面推进依法治国涉及多个行业多个领域，政府管理的法治化是一项长期而乂艰巨的任务。教育作为全社会普遍关注的重点领域，充分运用法律手段管理教育行为，加快教育法治化进程是当前刻不容缓的任务。抓牢抓好教育行政执法工作,有利于增强家长、教师、学校、教育行政部门的法律意识。行政机关通过加强执法工作，可以进一步完善执法程序，建立健全执法监督机制，在运用法律手段管理行政相对人的同时，也会有意识地约束自身行政行为，达到依法行政要求。（三）

5、加强教育行政执法工作才能真正树立教育法律权威。我国教育立法已初步形成了内容较为完备、结构较为合理的教育法律体系，这样就能有效的改变目前主要依靠政策和文件來进行教育管理的现状。有法可依已初步实现，下一步的主要方向应是研究如何加大教育执法力度。长期以来，教育行政执法工作比较弱，执法工作消极被动违法现象得不到及时的制裁。法律的规范作用和自身价值都要从行政执法工作上来体现，不管是从教育事业的发展还是从国家发展的角度考虑，我们都必须全面加强教育执法工作，运用法律手段保障教育工作的正常开展，树立起教育法律的权威。（四）加强教育行政执法工作是转变教育管理方

6、式的直接要求。很长时间以来，我国教育管理主要依靠行政手段，很多时候落实工作主要靠领导意志和行政指令，以人治为主，出现了政事不分，事权分离的现象。随着国家依法治国方略的不断深入推进，运用法律手段进行政府公共事业管理，已成为当前政府行政管理的基本要求。但是，在当前的教育行政管理工作屮普遍存在着随意性较大、工作人员法治意识不强、一些教育法律法规束之高阁等问题。因此，当前必须加大教育行政执法推进力度，用法律、制度和程序去代替以往的行政指令，加快教育管理方式转变进程，进一步提升教育管理的依法行政水平。二、目前我国教育行政执法普遍存在的问题（-）教育法律

7、法规体系不完善。目前，我国教育法律法规体系对一线教育行政执法工作主要有三个不利影响:-是横向覆盖面还不够完整。一些基层教育实践中急需的法律法规迟迟没有出台；二是纵向深度也不够，规定不细。在实施层面，由于国家的教育法律法规表述规定的较为宏观，地方又没有完备的配套法规或规章体系，导致许多教育教学需要规范，但却无法可依。三是法律责任不明确，操作性不强。在很多的教育法规中并没有对法律责任做出明确的规定，而且设定了很多的原则，而缺少罚则，所以在实际的操作中存在较多的问题，在规定中经常用“应该”、“应当”来要求，而没有对行政职责做出相应的规定，这样就会导

8、致做和不做的效果相同，从而使得违法不究、执法不严的情况层出不穷。(-)执法人员法律意识不强，执法水平不高。我国是一个法治传统不强的国家，公民的法律意识普遍不高，在教