信息化工作存在问题及对策

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1、税收信息化存在问题及对策遵化市地方税务局王建明随着税制改革的不断深入，税收信息化得到了突飞猛进的发展，并且逐渐成为新时期税务管理的直接载体和税制改革的坚强支点。然而，当前税收信息化存在很多问题，这些问题不仅制约信息化本身的发展，而且使税收管理面临新的、更为严峻的挑战。这些问题主要有：一、组织运作不够规范。主要体现在：一是缺乏行业标准。每个行业都有每个行业的特点，税收信息化有税收信息化的特殊性。目前我们还没有制定出一套比较完整、系统的税收信息化建设规范。二是缺乏统一规划。不同地区的信息化建设虽然基础不同、特点不同、规模不同，基本需求却大致相似

2、，可是不同地区在硬件配备、设施建设以及软件的开发、使用上,各自为政现象比较突出。三是机构不够完善。现在，很多地方尚未建立独立的信息化管理机构，或者虽然有却没有充分发挥其计划、组织、监督、协调的作用。四是缺乏工作规程。无论税收征管还是税务行政，信息系统的运行与工作实践的实现都大相径庭，缺乏一整套科学合理、分工明确、切实可行的工作规程。二、管理模式相对落后。旧有的管理模式特点是：关系单一、结构简单、人性化强、确定性差。而现在的税收管理对税收信息化的应用还极其有限，并没有根本摒弃原来过时的管理模式，缺乏对信息数据的应用；只是在旧有管理框架上进行简

3、单的修整、甚至由于管理上的随意性致使大量的信息资源的与日常管理严重脱钩，形成了信息化不能解放劳动力反而增加管理负担的不利局面。信息化作为一种运行机制，如果缺少了管理体制的支撑，就会成为“无源之水、无本之木”，不但毫无价值、甚至劳民伤财。所以建立一种新型管理模式，并与税收信息化紧密捆绑、相互适应将成为现在，乃至今后相当一段时期内一项迫切而艰巨的任务。三、缺乏系统统筹思想。税收信息化不但是一种先进的运行机制，也是一种科学、完整的管理体系。和税收管理一样，它的规划和建设同样需要贯彻系统统筹思想。稅收票证、发票、登记、申报、征收、管理、稽查、会计、

4、文书、档案是税务机关的专业业务，办公、人事、督导、考核、资产、财务是税务机关的行政业务。当前，无论专业业务还是行政业务，在信息化方面并非互为依据、相互依存的整体，而是相对独立、相互隔离，甚至相互推委、相互排斥，各种业务之间缺乏必要的联系、牵制和有效控制，缺乏通观全局、统筹整体的理念；没有借助信息化建设对税务整体工作进行全盘谋划、顾全整体利益和整体效率；没有利用好“信息”这一科学工具，把税制改革与信息化建设有机结合。四、缺乏立足长远观念。“集中征收、强化稽查、优化管理”是税收征管的大趋势，“科技加管理”已经成为未来税务内外控制的理论基石。然而

5、，现在很多地区的税收信息化，不是事先谋划、未雨绸缪，而是“走一步、看一步”，“想起一码是一码”，“出现了问题再解决”，甚至盲目地干了大量工作却徒劳无功。还有很多地区已将原有机构设置进行了大刀破斧地合并调整，实现了征收、管理、稽查、行政四个系统的彻底分离，但却因为缺少成龙配套的信息系统，缺乏必要的协调和控制，致使征、管、查单体运转、各自为政，特别是行政系统对其他系统的协调和制约能力极其有限，造成税收监控弱化、整体效能下降的不利局面。五、硬件仍硬、软件仍软。经过几年的信息化建设，“软件软、硬件硬”的局面虽然得到一定缓解，但这一问题并没有得到根本

6、性扭转。很多税务机关在信息化软件以及队伍上的投入与信息化基础建设上的投入相差悬殊，甚至“冰火两重天”，致使高端设备无人、无系统管理，信息化资源大量闲置和严重浪费。特别是软件过软的问题尤其突出，主要体现在:一是在用税收征管软件还停留在为了使用而使用，而不是为了管理控制而使用。二是在用软件的实用性不强，缺乏面向基层、服务决策的思想，不能满足细化管理和协调控制的需要。三是各软件之间缺乏必要的衔接和控制，缺乏权责分级意识。四是数据结构单一，仅限于申报征收、文档编辑、以及数据的粗加工，不能全面反映机关和基层全貌。五是同类软件重复开发，开发平台差互，数

7、据口径杂乱。以上这些问题，在各地税收信息化工作中都或多或少地存在。要解决这些问题，应做好以下几个方面的工作：一、信息化建设规范化。信息化建设的规范化可以彻底改变税收信息化建设过程中过于“粗放”的管理格局，对信息化建设的方方面面制定全国性实施规范，从而对信息化建设实现间接性“集约”管理。具体做法是:首先要积极制定税收信息化行业标准，明确税收行业在硬件、软件.机构、数据、档案、管理等各个方面的建设规范，使各地税务机关在信息化建设过程中有章可循。其次要为全行业制定出一套中长期信息化建设整体规划，明确不同时期的工作重点、具体目标和实施方案，同时对计

8、算机硬件规格、软件标准、安全措施等作出大体界定。第三，建立健全基层计算机管理机构，对信息化建设工作进行统一指导、统一组织、统一实施。第四,利用健全的组织优势，在协调相关职能部门和