外聘教师与公立高校法律关系探究

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1、外聘教师与公立高校法律关系探究外聘教师与公立高校法律关系探究高校人事制度改革后，教师聘任制成为许多高校缓解师资紧缺、加强学科建设的主要方式。然而，在招聘过程中公立高校由于具有自主招聘权和管理权往往处丁优势地位，往往导致合同签订的形式和内容不规范而侵害受聘教师的合法权益。我国相关立法对外聘教师的法律地位规定不明、救济程序缺失也加剧了外聘教师合法权益的保障困难。本文在对公立高校与外聘教师法律关系进行分析和界定的基础上,提出相关立法建议，以更好地保护外聘教师的合法权益保护。2014年1月2日，十余位西安外国语大学教师在教学楼前拉横幅、放鞭炮“维权”事件引起舆论轩然大波，该校的数十位教师抗议

2、学校无故终止合同，并称在签订合同时遭遇可以随时被解聘的“霸王条款”。该校称因学校生源减少的“情势变更”，客观上不能续签合同，并希望有异议的教师通过法律途径维权。经调查，类似此教师维权的现象并非个例。高校人事制度改革后，教师实行聘任。然而，近年来随着高校的扩招，编制内全日制聘任教师远远不能满足学校教学的需求，引进外来人才几乎成为每一个高校缓解教师紧缺的有效途径。由于缺乏明确的规范、双方之间的地位不平等等原因，外聘教师与学校之间的纠纷也越来越多。如何界定双方之间的法律关系，切实保障外聘教师的合法权益，成为亟待解决的问题。一、外聘教师的界定及其现实必要性1998年通过的《中华人民共和国高等

3、教育法》第四十八条规定：“高等学校实行教师聘任制。”随着高等教育的飞速发展，高校规模急剧扩张，为了节约办学成本、控制编制人数、缓解师资紧缺，许多高校在人事制度改革后，纷纷开始大量聘用编制外的社会人员。刚开始外聘人员仅限于后勤服务人员，后来逐渐发展到行政人员和教师，其中教师多是某个领域或者在某方面具有一定专长的优秀人才。因此，这种基于学科建设、科学研究、弥补师资力量不足等因索而聘用的编制外的非专任教师就是外聘教师。从其立义可以看出，外聘教师对于高校建设有着重要的现实意义：首先，对于缓解师资力量紧缺有重要意义。由于高校编制有限，且招聘编制内教师要履行一系列繁杂的入编手续，相比之下高校利用

4、口主招聘•权聘用社会人员充实师资无疑更加方便、快捷、经济。其次，外聘教师对高校的学科建设具有重要意义。在高校扩招、学科建设亟待健全提高的形势下，完全依赖编制内教师加强学科建设显得捉襟见肘。聘请专业学科带头人或者在该领域内有一定建树的知名学者、专家，可以迅速提高学科建设水平。尤其是对于更加侧重于专业技能高职院校而言，从机关、企业等外单位聘请有实操经验的专业教师对提高学生的实践能力有着极其重要的作用。二、外聘教师教师权益保护之现状分析尽管外聘教师对高校的发展有着极其重要的作用,但是从引言部分的案例可以看出我国目前关于外聘教师的权利义务没有较为完备的规定，主要表现在以下儿个方面：法律地位模

5、糊不清。从形式上看，聘任合同是双方在平等协商的基础上签订的，因此双方的关系应该是平等的。但是从现实看，高校对于教师的管理目前仍然以行政管理为主，具有自主招生权的高校对外聘教师在业务、职称评定、科研、奖励等方面具有评定和管理权能，使受聘教师在现实中又往往处于弱势地位。在行政色彩较浓的公立高校，此种情况更甚。因此，双方存在形式上和实质上的矛盾。正因为如此，学者对于关于双方的法律关系定性一直争论不休。合同签订不规范。尽管目前大多数高校都是通过合同的形式聘任教师，但是关于教师的权利及义务并没有统一完备的内容。形式上看来，双反是在协商一致的情况下达成的一致协议，而实际上由于双方的信息不对称、地

6、位不平等、格式合同等问题，往往导致双方的权利义务不对等。具体來说，学校的聘任合同往往是事先拟定好的格式合同，此类合同往往是从学校的利益出发，而不是充分考虑外聘教师的权利，处于弱势的受聘教师即使对合同有意见，一般也只能委曲求全。救济依据缺失。外聘教师与高校因聘任事宜发生纠纷，应该如何解决？如果双方能够协商解决成功，当然很好。实际情况是，往往是处于优势地位的高校忽视了教师权益的保护才导致纠纷的发生，此种情形必须要诉诸法律。目前，作为部门法我国的《高等教育法》和《教师法》仅仅从宏观上规定了教师聘任的原则和方式，虽然有关于教师权利的规定，但是却没有任何惩罚性规定，因此没有可操作性和强制效力。

7、各个高校往往根据口己的需要或者直接行使管理权口行拟定和修改合同内容，导致受聘教师权益受侵害。由于双方的法律关系没有统一界定，纠纷发生后使用何种法律程序來救济，也没有统一的规范。三、外聘教师与高校法律关系探析从前文可以看出，外聘教师的引进对高校的发展有着极其重要的作用，也是每所高校普遍采用的方法。高校的自主招聘权及每所高校的不同管理制度等因素导致现实中学校与外聘教师之间往往因待遇、管理等问题而产生纠纷。弱势地位的外聘教师在纠纷中往往处于被动维权的地位。法律是